商品房市場調(diào)控重在防風險,共有產(chǎn)權(quán)住房重在保障住房權(quán)利,防風險與重民生兩端并重,才能逐步建立房地產(chǎn)市場長效調(diào)控機制
全裝修成品交房,倡導“互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃建設管理”的新理念,非北京戶籍的“新北京人”的分配比例達到30%……近日,北京市公布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設計宜居建設導則(試行)》,實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人在房屋質(zhì)量、貸款支持、抵押等方面將與商品房購房人同質(zhì)同權(quán),但同時對購房人使用和處分共有產(chǎn)權(quán)住房的權(quán)利有所限定。
共有產(chǎn)權(quán)住房的推出,是具有許多潛在制度紅利的一次創(chuàng)新。建立樓市調(diào)控的長效機制,是住房制度改革的重要目標。在這個目標中,不僅包括防止“炒房”對實體經(jīng)濟形成擠占效應,防止房屋過多的金融屬性沖擊金融風控,還包括滿足住有所居的正常剛需。如果說商品房市場調(diào)控的“緊”,重在防風險的話,那么共有產(chǎn)權(quán)住房的“松”,就是為特定的住房困難家庭、為“新北京人”提供住房權(quán)利保障。張弛有度,防風險與重民生兩端并重,地方樓市調(diào)控才有可能從追求單一目標和短期政策效應的慣性中跳出來,為建立長效調(diào)控機制夯實基礎、搭好臺子。
共有產(chǎn)權(quán)住房對現(xiàn)行保障房制度也是一種有益補充。毋庸諱言,一些地方在施行保障房制度過程中存在弊端。有的拿經(jīng)適房、限價商品住房尋租;有的保障房建設只重建設數(shù)量,忽視了配套措施建設,導致“空城”“睡城”出現(xiàn),加大了城市交通壓力;有的政策性保障房封閉式運轉(zhuǎn),缺少合理的供需管理。共有產(chǎn)權(quán)住房對自住房和保障性住房統(tǒng)一管理,在持有、使用、退出、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)都作了較為細致的專門性規(guī)定,有利于從制度層面革除保障性住房存在的痼疾,優(yōu)化城市區(qū)域布局,為共有產(chǎn)權(quán)住房的實施創(chuàng)建公平環(huán)境。
共有產(chǎn)權(quán)住房的要義,還是要實現(xiàn)“房子是用來住的,不是用來炒的”的目標。實際上,共有產(chǎn)權(quán)住房實施的到位,就會具有很大的政策效益延展性。一方面,隨著“同質(zhì)”水平的共有產(chǎn)權(quán)住房批量上市,有可能對周邊商品房價格產(chǎn)生平抑作用,帶動住房市場價格回歸理性周期中,逐漸讓剛需者看得到也夠得著;另一方面,共有產(chǎn)權(quán)住房能夠把土地、住房和金融資源用到該用的地方。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人在未來獲得不動產(chǎn)權(quán)證后,也可以按規(guī)定回購政府所持產(chǎn)權(quán)份額。這些設計,既考慮到了共有產(chǎn)權(quán)住房購房人與商品房購房人的權(quán)利平等性,也考慮到了共有產(chǎn)權(quán)住房購房人家庭財富的動態(tài)變化,既順應了市場規(guī)律,也滿足了民生需求。
也要看到,一項政策要釋放出潛在紅利,還應該防止執(zhí)行過程中被扭曲。作為住房制度改革的新一步,共有產(chǎn)權(quán)住房要讓潛在紅利發(fā)揮出來,讓人民群眾有真切的獲得感,必須把公平和民生放在首位。共有產(chǎn)權(quán)用地和相關政策制定需政府牽頭,土地供應是關鍵問題,不能出現(xiàn)將土地挪作他用的情況;購買共有產(chǎn)權(quán)住房需要資質(zhì)審核,公開透明的辦事程序不能少,切勿把一項民生工程、改革工程異化;對共有產(chǎn)權(quán)住房的處分需要共有產(chǎn)權(quán)人一起決定,這就需要克服官僚主義等弊病,不能讓辦事者跑斷腿而辦不成事。在執(zhí)行中防止出現(xiàn)這些問題,確保政策落到實處,共有產(chǎn)權(quán)住房才能贏得信任凝聚民心,成為強化民生保障、推動住房制度改革的“鯰魚”,為逐步建立房地產(chǎn)市場長效調(diào)控機制奠定基礎。(徐立凡)