1月2日，慶元縣江根鄉(xiāng)水寨村，村便民服務中心工作人員葉學勇拿著一份名單，上門給村民辦養(yǎng)老保險、老年人優(yōu)待證、殘疾證……不少村民自己都還沒想到要辦的事，葉學勇都先列出來了。

　　水寨村是浙江最偏遠的行政村之一，距離鄉(xiāng)政府有4.2公里山路，群眾跑一趟鄉(xiāng)里不方便。葉學勇通過該鄉(xiāng)便民服務平臺的大數(shù)據(jù)分析，提前列出村民可以辦理的事項，主動把相關信息通過手機、身份證讀卡器等終端上傳至后臺，讓村民在家門口辦事。這些信息隨著光纜翻山越嶺，瞬間到達86公里外的慶元縣城、173公里外的麗水市，直至424公里外的省城杭州，匯入縣、市、省三級數(shù)據(jù)管理中心平臺，成為今后支撐黨委、政府決策和治理的數(shù)據(jù)資源。

　　以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術迅速發(fā)展，為政府治理創(chuàng)新提供了新技術、新手段、新方法。正如習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時所強調(diào)的，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。

　　浙江正抓住機遇，以“最多跑一次”改革為抓手，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快推進政府治理數(shù)字化轉型，方便群眾和企業(yè)辦事，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

　　這是一次內(nèi)涵豐富、影響深遠的變革。通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，浙江已初步形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的公共管理與服務機制，有力推動了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”

　　讓數(shù)據(jù)多跑路 讓百姓少跑腿

　　黨的十九大報告指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。習近平總書記明確要求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要對政務服務提出了多元化、綜合性、高質(zhì)量的新要求，以往靠單部門、多條線“九龍治水”的治理模式正面臨越來越多的挑戰(zhàn)，這也是“最多跑一次”改革要破解的難題。

　　要讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，真正實現(xiàn)“最多跑一次”，就要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”。“最多跑一次”改革一年多來，諸暨市公共服務中心黨工委書記徐亞萍對此深有體會。

　　“一開始，我們先做‘物理整合’，把機構、平臺和規(guī)章制度整合起來，變?nèi)罕娕転楣ぷ魅藛T跑。”徐亞萍說，比如不動產(chǎn)登記，一開始把國土、房產(chǎn)、稅務3個部門安排到一起辦公，跑3個窗口變成跑1個窗口，群眾只要跑一次。但當時部門之間信息系統(tǒng)沒打通，還需3份材料。讓群眾自行提供太麻煩，讓工作人員代為復印、遞送，又很占人手。“我們感覺到，要真正解決問題，還是要讓數(shù)據(jù)代替人‘跑’、變線下跑為線上‘跑’�！�

　　浙江部署“最多跑一次”改革之初，就將旨在實現(xiàn)部門間規(guī)章制度對接和流程整合的“一窗受理、集成服務”作為改革的主抓手，要求材料精簡、標準明確、流程優(yōu)化、聯(lián)合審批、業(yè)務協(xié)同，以此倒逼投資審批、市場準入、便民服務等一系列改革。

　　各地通過推進“多審合一”“多測合一”“多評合一”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等，從制度層面推動“流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同”。信息共享的問題也隨之凸顯。各地、各部門普遍反映，信息共享度低成為制約“最多跑一次”改革深化的一大瓶頸。

　　加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術進一步實現(xiàn)“流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同”，成為浙江推動“最多跑一次”改革不斷深入的“數(shù)字引擎”。 

　　浙江政務服務網(wǎng)在全國開“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的先河，成為最早按浙江一體化理念打造的在線公共服務平臺，讓群眾實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事。據(jù)省數(shù)據(jù)管理中心相關負責人介紹，網(wǎng)站目前注冊用戶達1200多萬，后臺工作人員賬號超10萬。由于為公眾提供綜合性、一站式政務服務，被譽為“政務淘寶”，并被國務院辦公廳等列為改革試點。

　　省政府辦公廳相關負責人說，一年多來，浙江著力解決了公共數(shù)據(jù)和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂、網(wǎng)絡互聯(lián)互通不暢、業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同等問題，各地各部門牢固樹立“大數(shù)據(jù)思維”，以強烈的改革共同體意識，深入推進“最多跑一次”改革事項數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)了讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　2017年12月，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門在浙江等8個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展國家電子政務綜合試點，這又將為浙江全面深化政務大數(shù)據(jù)共享開放與優(yōu)化運用帶來新的機遇。

　　系統(tǒng)設計、協(xié)同推進

　　攻克“關鍵短板”

　　實現(xiàn)重點突破

　　習近平總書記多次強調(diào)，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這也是指導浙江推進“最多跑一次”改革的方法論。

　　省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠介紹，“最多跑一次”改革是一個系統(tǒng)工程，要講究方法論，運用系統(tǒng)思維，找到制約改革的關鍵短板，實現(xiàn)重點突破�！靶畔⒐聧u”就是其中一項“關鍵短板”。

　　“最多跑一次”改革之初，浙江下發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，對數(shù)據(jù)共享這項工作做了詳細部署。省政府為此四次召開專題會議，要求在打破“信息孤島”上取得實質(zhì)性突破。

　　現(xiàn)實中，制約數(shù)據(jù)共享的因素主要來自兩方面：一是涉及一些部門和單位的利益，二是各部門信息系統(tǒng)差異很大，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享技術上有很大難度。在省委、省政府的強力推動下，第一個問題解決很快，各部門、單位統(tǒng)一了思想，但技術方面的難題一直難以突破。

　　2017年11月22日，省數(shù)據(jù)管理中心把省級有關部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團隊請到一起進行集中攻關。26個廳局“閉關”一個月，針對省級與群眾辦事最密切的100個事項這一突破點，集中攻堅，按照統(tǒng)一標準，逐項逐條改格式、改接口、改系統(tǒng)，70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)共通共享共用。省級部門間數(shù)據(jù)共享比例，從之前的不足4%提高到83%，群眾辦理100個高頻事項所需要提交的證照材料將減少七成，不少事項僅憑一張身份證就能辦理。

　　2017年12月14日，省政府召開“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進‘最多跑一次’改革”第四次專題會議。省委副書記、省長袁家軍強調(diào)，要遵循規(guī)律、把握方法，按照倒計時要求，進一步細化任務書、時間表，集中力量、全力攻關，堅決打贏“打破信息孤島”攻堅戰(zhàn)。

　　在這次會上，與會代表進一步學習了一個新概念——“V字”系統(tǒng)。“省領導給大家上了一堂‘V字’系統(tǒng)工程模型和數(shù)據(jù)共享頂層設計的現(xiàn)場輔導課。”一名與會者說。

　　“V字”系統(tǒng)是一種經(jīng)典的系統(tǒng)開發(fā)模型。每一個辦事事項都完成了“V字”，就意味著在“一窗受理”和數(shù)據(jù)共享條件下實現(xiàn)了“最多跑一次”。在應用到“最多跑一次”中，本質(zhì)是政府工作流程再梳理、再簡化、再優(yōu)化。

　　“數(shù)據(jù)共享過程中，我們面對的是上千個系統(tǒng)、海量的數(shù)據(jù)。每個數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的接口都對應不同部門。我們按照‘V字’系統(tǒng)要求，系統(tǒng)定義階段每一步，部門‘一把手’和有關責任人員都要簽字，通過文檔確認，切實將責任落到實處�！标愋轮艺f。

　　不謀全局者，不足謀一域�！白疃嗯芤淮巍备母�，幾乎涉及政府權力運行的方方面面，牽一發(fā)而動全身，同樣需要運用系統(tǒng)思維，協(xié)同推進其他配套改革，形成多點突破。

　　“數(shù)據(jù)共享，共享的主要就是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案。它們是否像紙質(zhì)材料一樣具有法律效力？這直接影響到網(wǎng)上辦事的深度和廣度，影響到‘最多跑一次’的實現(xiàn)�！笔》ㄖ妻k負責人介紹，為此，浙江在國內(nèi)率先出臺首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法——《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，對公共數(shù)據(jù)和電子政務規(guī)劃與建設、管理與應用、安全與保障等方面作出相應規(guī)范。這個辦法為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等作了一系列規(guī)定，同時對公共數(shù)據(jù)和電子政務主管部門、相關工作人員發(fā)生違法行為該如何處置等作了規(guī)范。

　　數(shù)據(jù)共享離不開標準化。標準也是現(xiàn)代政府治理的核心要素。浙江抓住作為全國唯一的國家標準化綜合改革試點省的機遇，以“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批+標準化”為手段，推動“最多跑一次”改革深化，為全國“放管服”改革提供了借鑒。

　　2017年初，全國首個“最多跑一次”省級地方標準——《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》出臺，為浙江政務標準化和規(guī)范化提供了依據(jù)。

　　2017年11月30日，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》，并對《政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》進行公示。這兩個省級地方標準是數(shù)據(jù)共享的基礎性規(guī)范，構建起浙江“最多跑一次”改革標準化體系的初步基礎。

　　進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。繼省數(shù)據(jù)管理中心成立之后，杭州、義烏等地相繼成立大數(shù)據(jù)資源管理部門，推進信息資源整合開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局的成立理順了協(xié)調(diào)機制，整合了信息資源，推進了數(shù)據(jù)共享應用服務，推動當?shù)亟�立大�?shù)據(jù)決策機制。截至2017年11月29日，該局已累計歸集59個部門230.35億條信息，完成359項數(shù)據(jù)接口開發(fā)。

　　大數(shù)據(jù)共建共享共用

　　讓群眾從“少跑腿”

　　到“少操心”

　　浙江以提高群眾獲得感和滿意度為目標，在“打破信息孤島”、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用方面不斷進行探索，以“最多跑一次”改革撬動公共服務體制改革。

　　基于浙江政務服務網(wǎng)推進公共數(shù)據(jù)匯聚，以業(yè)務流帶動數(shù)據(jù)流，是浙江政務大數(shù)據(jù)建設的一個鮮明特色。目前，浙江已建成省市縣一體化公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，公布兩批《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，向政府機關開放57個省級單位、3600 余個公共數(shù)據(jù)項的共享權限。

　　與此同時，浙江政務服務網(wǎng)還開辟“數(shù)據(jù)開放”板塊，向社會公眾集中開放68個省級單位和杭州市等行政機關的650項數(shù)據(jù)類目，推出電子證照、檔案數(shù)據(jù)、空間地理、信用信息等專題應用。目前，浙江個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫的數(shù)據(jù)量已超過60億條，電子證照庫已歸集31本常用證照數(shù)據(jù)。浙江各級已有504個單位向省數(shù)據(jù)管理中心調(diào)用數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)歸集共享的“無條件歸集，有條件使用”原則普遍推行。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局數(shù)據(jù)資源處處長齊同軍說，這一原則推動部門積極轉變理念，主動參與，“以前要數(shù)據(jù)得找部門分管領導，現(xiàn)在一發(fā)單子數(shù)據(jù)就來了。”

　　數(shù)據(jù)共享使得減事項、減次數(shù)、減材料、減時間等工作不斷推進。衢州市行政服務中心負責人以公積金貸款業(yè)務辦理為例介紹，以前辦該項業(yè)務需要去7個部門、跑10趟，至少5天時間，現(xiàn)在只要帶上身份證和購房合同，就能“一站式、無證明辦理”。衢州的這一經(jīng)驗已被住建部向全國推廣。

　　大數(shù)據(jù)共建共享共用，打破了傳統(tǒng)以部門為視角的辦事模式。以自然人全生命周期為視角的“一證通辦一生事”正成為現(xiàn)實。原來分散在各級各部門，每個人的生育、就學、就業(yè)、婚姻、養(yǎng)老等各個階段所涉及的審批服務事項被梳理整合，包含了人社、民政、公安、不動產(chǎn)、公積金等10余個部門的250余項事項。市民憑一張身份證，就能辦理從出生至死亡的絕大部分涉民事項，無須提供其他證明材料。

　　辦民宿、開超市、開餐館……原來都要去多個部門辦理，如今可在統(tǒng)一信息平臺“一體化”審批，實現(xiàn)一件事情“最多跑一次”。據(jù)悉，省市縣最近一次三級聯(lián)動對浙江所有“最多跑一次”事項進行梳理后，平均每個辦事子項合集精簡材料3個，辦理時間平均又壓縮了5天。

　　借助一張網(wǎng)承載的共享數(shù)據(jù)，“最多跑一次”的很多事項實現(xiàn)“就近跑一次”甚至“跑零次”。

　　在浙江不少地方，24小時服務的政務服務設備布點到街道社區(qū)、鬧市街頭。在桐廬縣行政服務中心24小時自助服務廳，只要機器讀取身份證或市民卡，市民即可自助辦理百余事項。

　　多地實現(xiàn)“同城通辦”。借助基層治理“四個平臺”中的便民服務平臺，金華花園村村民辦理164項審批和服務事項都不必出村。

　　衢州以“零跑腿”為目標，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事全流程大閉環(huán)。目前已有7個部門25個事項可全程網(wǎng)上辦理，全市“零跑腿”事項總數(shù)增至100多項。

　　“要不斷提高群眾滿意度，就要事事想在群眾前面，不但讓他們‘少跑腿’，還要讓他們‘少操心’�！焙贾菔芯幹妻k有關負責人說。

　　越來越多的個人數(shù)據(jù)共享，信息安全如何保證？浙江從制定法律法規(guī)、完善管理制度、提升技術手段等多層面、多維度保障信息安全。杭州市數(shù)據(jù)資源局有關負責人舉例說，為確保公民、法人數(shù)據(jù)安全，他們不但對數(shù)據(jù)讀取權限進行嚴格限定，而且對訪問頻次等網(wǎng)絡行為實時監(jiān)測，一有異常馬上就能發(fā)現(xiàn)。

　　2017年12月19日，國內(nèi)首個數(shù)據(jù)安全規(guī)劃——《杭州市數(shù)據(jù)安全保障體系規(guī)劃（2018-2020）》通過專家評審。這個規(guī)劃提出，對市數(shù)據(jù)資源局、各級電子政務管理部門、各政務部門單位這三級管理機構，全面落實政務數(shù)據(jù)安全責任制。

　　治理更精細更高效

　　全面推進政府

　　數(shù)字化轉型

　　“最多跑一次”改革推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、云計算決策、大數(shù)據(jù)治理等溢出效應不斷擴大。

　　政務服務領域的二次開發(fā)成為常態(tài)，政務服務走向精細化、人性化、個性化服務。

　　杭州市不動產(chǎn)登記服務中心開發(fā)了微信導航功能，群眾可實時查詢市區(qū)內(nèi)10個辦事網(wǎng)點的排隊情況，選擇空閑網(wǎng)點前往辦理。

　　寧海縣建立虛擬大廳會商會審視頻工作站，對投資項目、商事登記等熱門事項，企業(yè)群眾進入虛擬大廳，視頻連接后就能得到窗口人員的遠程指導，并傳送資料進行預審批甚至在線面對面審批。

　　基于大數(shù)據(jù)的“智慧政府”使得治理決策更科學、服務更精細、監(jiān)管更有效。

　　杭州依托“城市數(shù)據(jù)大腦”對交通狀況進行分析決策，試點區(qū)域通行時間減少15.3%。在主城區(qū)，“城市數(shù)據(jù)大腦”日均事件報警500次以上，準確率達92%；在蕭山，120救護車到達現(xiàn)場時間縮短50%……

　　大數(shù)據(jù)成為打假利器。隨著首個國家級電子商務領域執(zhí)法打假中心——全國電子商務產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應用中心落戶杭州，身份信息、企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、服務信息……所有網(wǎng)絡行為都被記錄，隨時比對共享，全程監(jiān)控，大大提高了打假效率。

　　小到窨井蓋丟失，大到農(nóng)居危房人員轉移，通過實時監(jiān)控和網(wǎng)格員上報信息，都能得到迅速、精準的處置。這一轉變基于浙江基層治理體系“四個平臺”，可以24小時實時掌握重要點面情況，第一時間發(fā)現(xiàn)、受理、處置，切實解決了事發(fā)在基層與處置權在上面的這對矛盾。截至2017年12月12日，浙江基層治理綜合信息系統(tǒng)已在線處置各類事件超過200萬件�！斑@要求我們學會利用大數(shù)據(jù)分析，工作在前、謀劃在先�！饼埲�市住龍鎮(zhèn)黨委書記戴積光這句話說出了很多基層領導干部的心聲。

　　浙江大學公共管理學院副教授高翔認為，大數(shù)據(jù)、人工智能等植入政府治理后，政府可以更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的技術手段優(yōu)勢，既能更為高效、便捷地提供公共服務，也能更為全面、精準地監(jiān)管市場運行。更重要的是，大數(shù)據(jù)也能助力公共政策制定，提高資源配置效率。但她也提醒，隱私保護和政務公開，是信息政策的一體兩面。

　　“最多跑一次”改革還是權力運行方式的革命。在減權限權的基礎上，實行權力運行后臺化管理，實現(xiàn)規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，推進了責任政府和廉潔政府建設，使得政務服務有了更全面的監(jiān)督。富陽區(qū)行政服務中心，每個審批環(huán)節(jié)都要在網(wǎng)上“留痕”，窗口工作人員可通過統(tǒng)計監(jiān)察，對整個項目進行全程跟蹤督辦。據(jù)統(tǒng)計，群眾對富陽區(qū)行政服務中心的滿意度達到99.98%。中心副主任洪華說，行政服務中心如今已成為政務服務第三方監(jiān)管機構，這是改革賦予的一項全新職能。

　　通過打破“信息孤島”、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，浙江對權力怎樣優(yōu)化運行、部門間如何強化協(xié)同有了更全面、更深入的探索和思考，也為下一步深化機構和行政體制改革積累了經(jīng)驗。（浙江在線記者 鄧崴 金春華 翁浩浩 劉樂平）