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　　原標題：補足農業(yè)短腿 不搶農民飯碗

　　農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局近日聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，重點就引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、加強工商資本租賃農地規(guī)范管理等問題作出明確規(guī)定。近年來，我省有不少工商資本進入農業(yè)領域，最新規(guī)定對工商資本進入農業(yè)鼓勵什么、限制什么？記者昨日采訪了省委農工辦負責人。

　　鼓勵投資資金技術密集型產業(yè)

　　無錫市錫山區(qū)臺灣農民創(chuàng)業(yè)園里有一家“植物工廠”，主要種植大棚生菜，不過不是種在地里，而是種在泡沫板上；在溫室大棚里靠營養(yǎng)液生長的生菜，生長期只有18-20天，一年可以種18茬，產量是同樣面積土地產出量的30-50倍!當然，這樣的“植物工廠”投入也很大，據介紹，投資者來自城市工商企業(yè)。

　　“這家‘植物工廠’是比較典型的資金、技術密集型企業(yè)，是國家鼓勵工商資本進入的領域。”省委農工辦負責人說，這次出臺的《意見》，鼓勵工商資本進入農業(yè)的重點是發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)，發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，同時鼓勵工商資本從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，這些都是目前農業(yè)領域的“短腿”。

　　“一個全新的提法是鼓勵工商資本開發(fā)農村‘四荒’資源�！边@位負責人說，所謂“四荒”資源，指的是農村的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，涉及土地資源整治和高標準農田建設。以前農村“四荒”資源的開發(fā)由政府主導，現在鼓勵工商資本進入，可以有效緩解農業(yè)投資不足問題。

　　防止出現非農化非糧化

　　“工商資本進入農業(yè)，最需要防止的是出現非農化非糧化現象。”省委農工辦負責人說，在我省，農業(yè)生產環(huán)節(jié)的經營主體主要有四類：專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，其中生命力最強的經營主體是家庭農場。因此，此次出臺的《意見》鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度，對租賃農地企業(yè)的主體資質、農業(yè)經營能力、經營項目、土地用途等事項要進行審查審核。這并不是不歡迎工商資本進入農業(yè)，而是為了防止非農化非糧化�！罢f到底，工商資本進入的，應該是農村四類經營主體做不好、做不了的領域，而不是與農民搶飯碗�！�

　　隨之而來的一個問題是如何甄別工商資本。近年來，我省出現大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，他們生長于農村，在城市打工或經商積累了一定資金后，回到家鄉(xiāng)投資農業(yè)。這算不算工商資本呢？“這不能算是工商資本。”這位負責人說，判斷是否工商資本的一個重要依據是資本擁有者的戶籍地在哪里，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民的戶籍一般都在農村，而工商資本擁有者的戶籍一般不會在農村。另外一點是要把農業(yè)龍頭企業(yè)和工商資本區(qū)別開來，農業(yè)龍頭企業(yè)本來就在農業(yè)領域，他們懂生產、會經營，是農業(yè)現代化的生力軍之一，國家是鼓勵他們在農村發(fā)展壯大的。

　　工商資本租地有面積和時間上限

　　此次出臺的《意見》強調，各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農地的上限控制標準。

　　“上限標準包括工商資本租地的面積和時間�！边@位負責人說，當然，上限標準不能一刀切，因為各地的人均承包地、農村勞動力轉移情況不同。但總的來說，對于工商資本租賃農地，各地首先要制定絕對面積的上限。而租賃時間則不能超過第二輪土地承包的期限，具體到我省，絕大多數地方第二輪承包期限到2028年為止。在此前提下，要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度，比如說租地100畝及以上，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，租地300畝及以上，要到縣（市）備案，各地可以因地制宜確立備案標準。但如果是租賃整村整組的農地，則非備案不可。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營。

　　備案的目的不是給工商資本上“緊箍咒”，而是為了健全工商資本租賃農地風險防范機制。因為農業(yè)既有自然風險，又有市場風險，工商資本租地備案后，有關責任主體還要對租賃農地經營、項目實施、風險防范等情況定期監(jiān)督檢查，確保農民利益不受損害。

　　總的來說，工商資本進入農業(yè)領域，不能排斥農民，也不能代替農民，要實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業(yè)增值收益。

　　本報記者 朱新法