央廣網(wǎng)上海4月12日消息（記者周洪）今天（12日），上海市普陀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“普陀區(qū)檢察院”）召開(kāi)困境兒童保護(hù)典型案例新聞發(fā)布會(huì)，介紹了該院構(gòu)建困境兒童保護(hù)機(jī)制的做法，并發(fā)布了6件典型案例。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) （央廣網(wǎng)發(fā) 普陀檢察院供圖）
2018年以來(lái)，普陀區(qū)檢察院未成年人檢察辦案組（以下簡(jiǎn)稱“未檢組”）綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等檢察職能，持續(xù)聚焦困境兒童保護(hù)，共辦理監(jiān)護(hù)困境刑事案件7件18人，民事支持起訴案件5件，妥善安置困境兒童10余人，其中辦理的陳某遺棄案入選最高人民法院“依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益典型案例”。
三年前，未檢組在走訪過(guò)程中，從醫(yī)院了解到“甜甜”（化名）被父母遺棄二年的線索，向公安機(jī)關(guān)移送線索后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，“甜甜”的父母都是癮君子，母親陳某某在孕期依然吸毒，“甜甜”出生即患病，被父親（已死亡）送至兒童醫(yī)院急救。在“甜甜”重癥期間，陳某某拒絕醫(yī)院進(jìn)行治療，后失聯(lián)。入獄后，陳某某仍然表示不愿意撫養(yǎng)孩子。2017年10月26日，經(jīng)普陀區(qū)檢察院提起公訴后，陳某某因犯遺棄罪被法院判處有期徒刑十個(gè)月。
在追究陳某某刑事責(zé)任的同時(shí)，為避免“甜甜”再次受到傷害，未檢組通過(guò)各方協(xié)調(diào)，將他送至臨時(shí)看護(hù)中心臨時(shí)照料，并同步開(kāi)展民事保護(hù)工作，啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格程序——向臨時(shí)看護(hù)中心送達(dá)檢察建議，建議由臨時(shí)看護(hù)中心依法向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟。
根據(jù)法律規(guī)定，未檢組就“甜甜”后續(xù)監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)問(wèn)題向多名親屬征詢意愿。在沒(méi)有親屬愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，未檢組多次走訪陳某某戶籍地街道、居委會(huì)，組織相關(guān)部門共同協(xié)商“甜甜”的撫養(yǎng)問(wèn)題，最終落實(shí)由居委會(huì)承擔(dān)孩子的監(jiān)護(hù)職責(zé)，由福利院安置撫養(yǎng)該子。2018年6月26日，經(jīng)普陀區(qū)檢察院支持起訴，法院依法判決撤銷陳某某的監(jiān)護(hù)人資格，同時(shí)指定陳某某戶籍居委會(huì)為“甜甜”的監(jiān)護(hù)人。
該案既是普陀區(qū)檢察院辦理的第一例遺棄案，也是上海市首例檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見(jiàn)被寫入判決書正文的案件。普陀區(qū)檢察院從該案開(kāi)始，積極探索在刑事案件宣判后，以制發(fā)檢察建議、民事支持起訴等方式構(gòu)建對(duì)困境兒童的刑民同步保護(hù)模式。逐步形成困境兒童線索發(fā)現(xiàn)和迅速處置機(jī)制：與醫(yī)院建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤制度，定期了解被遺棄兒童案件線索和辦理情況；與多家單位搭建“檢察社會(huì)服務(wù)中心”，將檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件過(guò)程中的司法保護(hù)需求交由相關(guān)政府部門或社會(huì)組織提供服務(wù)和幫助，從而打通解救困境兒童綠色通道。
對(duì)于遺棄罪中監(jiān)護(hù)人到案后仍不悔改，拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，檢察機(jī)關(guān)一般在依法從嚴(yán)懲治犯罪的同時(shí)，以支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的方式，維護(hù)兒童的合法權(quán)益。
但是，若存在部分監(jiān)護(hù)人悔改意愿明顯，未成年人尚有可能回歸家庭的情形時(shí)，考慮到親生父母的無(wú)可替代性以及家庭始終是最有利于未成年人成長(zhǎng)環(huán)境等因素，應(yīng)盡可能地幫助未成年人回歸原生家庭，督促和指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。據(jù)此，普陀區(qū)檢察院率先設(shè)立“未成年人監(jiān)護(hù)考察”制度，即附條件的暫時(shí)保留失職父母的監(jiān)護(hù)資格，在考察期內(nèi)對(duì)后續(xù)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全面監(jiān)督考察，再?zèng)Q定是否撤銷監(jiān)護(hù)資格。
為科學(xué)評(píng)估監(jiān)護(hù)人是否能繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，普陀區(qū)檢察院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)考察工作的實(shí)施辦法》，并設(shè)計(jì)了《監(jiān)護(hù)考察委托函》，對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全面考察，為最終決定是否提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。
那些被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的父母能將孩子一扔了之，當(dāng)起甩手掌柜嗎？根據(jù)最高法、最高檢、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十二條的規(guī)定：“被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用和因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持�！痹诔浞痔接懖⑿纬勺匪鲹狃B(yǎng)費(fèi)的相關(guān)操作規(guī)程的基礎(chǔ)上。
普陀區(qū)檢察院首次探索將民事支持起訴案件范圍從撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)擴(kuò)展到追索醫(yī)藥費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，不僅有效懲戒了失職父母，更保障了為困境兒童提供幫助的醫(yī)院及福利場(chǎng)所的合法權(quán)益，守護(hù)了困境兒童的健康成長(zhǎng)。
對(duì)于困境兒童的保護(hù)工作，普陀區(qū)檢察院已逐步探索出了一套較為成熟的保護(hù)體系，包括以專業(yè)化辦案促規(guī)范的救助流程、以個(gè)性化安置促多元的救助形式、以多方參與機(jī)制促暢通的救助渠道。這不僅有懲治犯罪和追究民責(zé)的力度，更有一系列的配套救助措施彰顯司法溫度。
結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)，普陀區(qū)檢察院針對(duì)困境兒童不同情況和需求分別協(xié)調(diào)安置于適宜的看護(hù)場(chǎng)所。如協(xié)調(diào)區(qū)福利院專門設(shè)置困境兒童救助站，由全國(guó)勞模為首的四名護(hù)工組成專職陪護(hù)小組，輪流照料，對(duì)她進(jìn)行簡(jiǎn)單的啟蒙教育；又如為身患?xì)埣驳睦Ь硟和瘏f(xié)調(diào)看護(hù)中心為其進(jìn)行身體檢查，配備專用物品。
幾年來(lái)，普陀區(qū)檢察院未檢組通過(guò)構(gòu)建全方位的困境兒童保護(hù)體系，種下一片充滿希望的保護(hù)林，為這些幼苗遮風(fēng)擋雨，幫助他們茁壯成長(zhǎng)。
