“除了‘店小二’，街鎮(zhèn)能不能也當(dāng)一回‘合伙人’？”

去年9月，上海十個(gè)街道的營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上，一名基層干部曾這樣大膽提問(wèn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，基層街鎮(zhèn)往往承擔(dān)著“店小二”式角色，在企業(yè)和上級(jí)職能部門間溝通連接。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境迭代至今已頒布1101項(xiàng)任務(wù)舉措，企業(yè)更渴望熟悉理解運(yùn)用掌握政策、為企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策、為發(fā)展瓶頸提供解決方案的專業(yè)服務(wù)。希望基層不僅是傳聲型的“店小二”，更是與企業(yè)深度合作的“合伙人”。

上海新發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0行動(dòng)方案中，對(duì)此有了進(jìn)一步回應(yīng)：上海首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，意在創(chuàng)建區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境、支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

中小微企業(yè)量大而面廣，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的上海300多萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，90%以上在街鎮(zhèn)。關(guān)照到數(shù)量如此龐大的中小企業(yè)，必須要依靠基層街鎮(zhèn)。

當(dāng)“顆粒度”細(xì)化到街鎮(zhèn)，要操心的都是最實(shí)際、最具體的問(wèn)題，但長(zhǎng)期以來(lái)基層街鎮(zhèn)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)層面面臨任務(wù)重、權(quán)力小的尷尬。一方面，街鎮(zhèn)處于行政層次體系的末端，多執(zhí)行上級(jí)的政策指令，話語(yǔ)權(quán)弱，在財(cái)政上也無(wú)太多自主權(quán)；另一方面，街鎮(zhèn)卻具體承擔(dān)著層層分包的監(jiān)管與服務(wù)的職責(zé)，還要直面企業(yè)訴求，肩負(fù)著創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”的職能。

這意味著如果真的要將基層街鎮(zhèn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要單元，不僅要基層自身提高服務(wù)意識(shí)和能力，也需要進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，無(wú)論是自上而下的監(jiān)察監(jiān)管任務(wù)分包，還是自下而上的街鎮(zhèn)特色營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)探索，都需要更多的空間和嘗試。

譬如說(shuō)，有街道負(fù)責(zé)人曾提到，他們“自下而上”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的解決方案，可能會(huì)遭遇“自上而下”的剛性規(guī)劃等的制約。還有街道負(fù)責(zé)人直言，一些基層干部囿于缺乏系統(tǒng)的思考和規(guī)律性的招商辦法，有效的政策和資金支持街鎮(zhèn)管理部門又力所不能及，基層很多時(shí)候只能扮演傳聲筒的角色，企業(yè)需求與政府服務(wù)間無(wú)法通暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

為基層賦能，一大關(guān)鍵在于要讓基層的權(quán)責(zé)相適應(yīng)。既要關(guān)照基層的有所作為，也要適度給基層街鎮(zhèn)松綁，讓當(dāng)?shù)啬軌蚪Y(jié)合具體的情況，因地制宜，個(gè)案?jìng)�(gè)議。不能壓力給到基層，卻沒有給到與之相適應(yīng)的自主性空間。

進(jìn)一步來(lái)講，這其實(shí)是需要一種更靈活、更有創(chuàng)新性的體制機(jī)制的空間，去充分釋放基層的可能潛力。

比如說(shuō)，這次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0行動(dòng)方案中具體提到的，要發(fā)展“一街一品”等特色街區(qū)、探索活力街區(qū)、優(yōu)化派單機(jī)制，都導(dǎo)向了激發(fā)街鎮(zhèn)活力的落地方向。在這一過(guò)程中，能否少一些剛性的手勢(shì)指令，多給基層自主探索、和企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的空間，多進(jìn)行上下協(xié)調(diào)、及時(shí)給予政策資金的便利服務(wù)包，充分關(guān)系到基層街鎮(zhèn)能在多大程度上真正將企業(yè)的需求落地，從而急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，夯實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。

毋庸置疑，對(duì)于基層街鎮(zhèn)而言，“店小二”的角色依然是重要的�；鶎庸芾聿块T的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)就在于既能直接傾聽企業(yè)真實(shí)的訴求，又能向上連接，撬動(dòng)更大的資源，為企業(yè)和各類政府部門之間穿針引線。但在新的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的背景下，基層部門探索實(shí)踐做更積極有為的“合伙人”，也有可鼓勵(lì)、可嘗試的空間。區(qū)域街鎮(zhèn)這樣的小單元里，體制機(jī)制創(chuàng)新的種子同樣能勃發(fā)出長(zhǎng)足的生命力。

當(dāng)然，這一切都是一個(gè)好的信號(hào)：基層營(yíng)商環(huán)境被重視，說(shuō)明上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)入到更深層面；而愈是進(jìn)入深水區(qū)，愈是需要沉下心，穩(wěn)住氣，找到真正的問(wèn)題裉節(jié)與堵點(diǎn)，以新的體制機(jī)制變通，釋放新的發(fā)展活力。