今年的3月22日是第二十九屆“世界水日”,也是第三十四屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定2021年“世界水日”的主題為“Valuing Water”(珍惜水、愛護(hù)水),水利部確定我國紀(jì)念2021年“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)水資源集約安全利用”。
水,從來都不是無限供給的資源,尤其我國地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時(shí)空分布不均,是世界上水情最為復(fù)雜、治水最具有挑戰(zhàn)性的國家。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”,自此,節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng)。近年來,我國嚴(yán)格控制用水總量和強(qiáng)度,協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水重點(diǎn)行動(dòng),推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,不斷提升水資源利用效率,全力做好節(jié)水這道“必答題”。
轉(zhuǎn)變用水方式,全國用水效率明顯提升
“用上噴灌機(jī),實(shí)現(xiàn)水肥一體化,一畝地用水比原先少了30%,成本降了,產(chǎn)量還增了!鄙綎|泗水縣志誠農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人宋西華種了200多畝小麥,澆地方式一變,他的收益更好了。
位于江蘇吳江的華豐電子科技有限公司,同樣有自己的節(jié)水“法寶”:65%的工業(yè)廢水經(jīng)超濾和反滲透工藝成為達(dá)標(biāo)水可回收再利用,每年中水年回用量達(dá)6.8萬噸,能節(jié)約1/5的用水量;去年7月,公司投用雨水回收系統(tǒng),把雨水轉(zhuǎn)化成寶貴的“水資源”,每年可節(jié)水1.28萬噸左右,用水大戶成了節(jié)水標(biāo)兵。
農(nóng)業(yè)用水更高效,工業(yè)節(jié)水招式多,這是我國推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的真實(shí)寫照。近年來,我國大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉,全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水,重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造,普及應(yīng)用生活節(jié)水器具,大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。
在這樣的努力下,全國用水效率明顯提升。2019年,我國萬元GDP用水量為60.8立方米,與2015年相比下降24%;萬元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米,與2015年相比下降28%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.536提升至0.559。
全國節(jié)約用水辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年全國用水總量為6021億立方米,嚴(yán)格控制在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)6700億立方米以內(nèi)。
嚴(yán)格取用水管理,把水資源作為最大剛性約束
2020年年底,水利部發(fā)布通知,暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可,干支流地表水超載的6省區(qū)13個(gè)地市和地下水超載的4省區(qū)62個(gè)縣,只有經(jīng)過治理轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d后,才能解除暫停新增取水許可。
為何采取“叫!贝胧慨(dāng)前,黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線,部分支流仍存在斷流或不滿足生態(tài)流量水量需求現(xiàn)象,部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。嚴(yán)格控制取用水,是把水資源作為最大的剛性約束的體現(xiàn),也是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。為推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用,水利部還加強(qiáng)流域重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理,將464家年用水量50萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位、5萬畝以上大中型灌區(qū)納入國家重點(diǎn)監(jiān)控名錄,推動(dòng)9省區(qū)287個(gè)縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上,我國“負(fù)重”奔流的江河,并不只有黃河。為管住用水,水利部去年要求加快跨市縣江河流域的水量分配工作,充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用。長江、太湖流域取水工程整改提升完成率99.8%,其他流域核查登記取水口數(shù)量超過500萬個(gè)。
“為加強(qiáng)水資源監(jiān)管,去年我們開展了取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)等監(jiān)督檢查。在全國范圍內(nèi)開展取水口核查登記和整改提升工作暗訪檢查,督促各級(jí)水行政主管部門全面落實(shí)專項(xiàng)整治各階段目標(biāo)任務(wù);組織開展水資源管理和節(jié)約用水督查,為最嚴(yán)格水資源考核提供了數(shù)據(jù)支撐;開展北京、天津、河北地區(qū)河道常態(tài)化補(bǔ)水現(xiàn)場核查及部分機(jī)井封填情況抽查,查看河道清理整治、河湖生態(tài)補(bǔ)水情況及周邊機(jī)井關(guān)停、水源置換等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,確保華北地下水超采治理早見成效!比珖(jié)約用水辦公室主任許文海介紹。
創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制,激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
寧夏人均水資源量不足全國平均水平的1/2、黃河流域的1/3,通過開展水資源有償轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易,讓市場的手充分發(fā)揮作用,在用水總量不增加的情況下,水權(quán)轉(zhuǎn)換工業(yè)企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占到寧夏工業(yè)增加值總量的60%以上,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
節(jié)水需要政府推動(dòng),更需要充分調(diào)動(dòng)市場的力量,激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
目前,我國已形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。去年,全國首例地下水取水權(quán)交易簽約,全國首宗雨水資源使用權(quán)交易順利成交……這些“首宗”“首例”不斷開辟我國水權(quán)交易的新路徑,讓每滴水發(fā)揮出更大的價(jià)值。
水資源稅改革也是創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制的重要方面,在總結(jié)河北省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部2017年印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,自2017年12月1日起,將試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省區(qū)市。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,水資源稅改革試點(diǎn)推進(jìn)以來,黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水,關(guān)停自備井超1.25萬余眼。
水權(quán)市場化交易、水資源稅改革、完善用水價(jià)格形成機(jī)制……在不斷創(chuàng)新的機(jī)制中,各行各業(yè)節(jié)水主動(dòng)性被有效激發(fā)。
久久為功,釋放節(jié)水更大潛力
許文海坦言,盡管已取得一定成效,但我國節(jié)水水平與發(fā)達(dá)國家還有一定差距!敖(jīng)測算分析,全國節(jié)水潛力還有空間,2025年全國總節(jié)水潛力為298億立方米,2035年全國總節(jié)水潛力為614億立方米!痹S文海說。
“十四五”規(guī)劃綱要明確,實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),建立水資源剛性約束制度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損,鼓勵(lì)再生水利用,單位GDP用水量下降16%左右。
顯然,節(jié)水還有很長的路要走,須久久為功。
“我們將深入推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),加快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,督導(dǎo)各地按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)定任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng),以高校為突破口加強(qiáng)流域重點(diǎn)用水戶超定額用水專項(xiàng)整治;以雄安新區(qū)為示范推動(dòng)京津冀深度節(jié)水及非常規(guī)水利用。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),全年組織推動(dòng)200個(gè)以上縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)全方位開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè),加大節(jié)水型高校等載體建設(shè)力度。持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)督管理,嚴(yán)格節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究,檢查800家用水單位,對超定額超計(jì)劃用水單位進(jìn)行處理。促進(jìn)提升節(jié)水宣傳教育成效,推動(dòng)將節(jié)水納入文明單位評(píng)選指標(biāo),向全社會(huì)推廣實(shí)施節(jié)約用水行為規(guī)范,全面開展節(jié)水文化建設(shè)。大力夯實(shí)節(jié)水能力基礎(chǔ),加快推動(dòng)節(jié)水條例立法進(jìn)程,出臺(tái)新的用水定額管理指導(dǎo)意見,嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制,推廣滴灌、空冷等高效節(jié)水技術(shù),加大節(jié)水器具普及力度!痹S文海表示。