【智庫答問】
本期嘉賓
中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授 李志勇
江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長 成長春
湖北經(jīng)濟學(xué)院教授、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長 秦尊文
中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員、世界經(jīng)濟處副處長 梅冠群
編者按
4月8日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議。會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。如何理解“底線思維”，怎樣“堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”？光明智庫特邀專家學(xué)者展開討論。
1.國際疫情嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟形勢下行壓力增大
光明智庫：在您看來，外部環(huán)境具體發(fā)生了哪些變化？這些變化給我國防范疫情輸入、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了哪些困難、挑戰(zhàn)以及隱患？
梅冠群：可以從以下三個方面看待外部環(huán)境的變化：
一是境外疫情輸入風(fēng)險不容小覷。當(dāng)前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，境內(nèi)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但境外疫情正在加劇蔓延。對我國而言，境外疫情輸入風(fēng)險很可能是要長期面對的，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作不能松懈。
二是全球經(jīng)濟下行風(fēng)險不容樂觀。疫情對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊，盡管一些國家采取了較大力度的貨幣和財政寬松政策，但究竟能把全球經(jīng)濟提振到什么程度，還有待觀察。全球經(jīng)濟下行也會對我國經(jīng)濟造成沖擊，影響我國國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)。
三是國際政治環(huán)境變化風(fēng)險不容忽視。面對人類共同的疫情挑戰(zhàn)，各國本應(yīng)擯棄分歧、深化合作，但現(xiàn)實并非如此。一些國家自身防疫不力，反將輿論矛頭對準(zhǔn)我國，意圖轉(zhuǎn)嫁政治矛盾和社會矛盾。
秦尊文：這次新冠肺炎疫情,對中國和國際社會而言，都影響巨大。截至北京時間12日8時，疫情已經(jīng)席卷全球213個國家和地區(qū)，新冠確診病例累計165萬余例，死亡病例累計10萬余例。隨著國際疫情大暴發(fā)，全球經(jīng)濟快速衰退，出現(xiàn)全球性金融危機乃至經(jīng)濟危機的可能性日益增大。我國進(jìn)出口狀況受到嚴(yán)重影響，國際供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)峻考驗，而這也反過來影響著國內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。
除了疫情沖擊、經(jīng)濟下行因素外，還有自然災(zāi)害、暴亂、戰(zhàn)爭等各種不確定因素。僅從自然災(zāi)害來看，今年的蝗災(zāi)將導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)，又與疫情疊加，嚴(yán)重威脅全球糧食安全。
成長春：當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢令人擔(dān)憂。近日，美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任拉里·庫德洛呼吁所有在中國的美國公司全部撤離，包括廠房、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、基建、裝修等在內(nèi)的全部搬家費全由美國政府買單。日本政府也宣布出資22億美元協(xié)助日本企業(yè)撤出中國。國際分工機制朝著逆全球化方向發(fā)展，全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的重塑和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)將可能成為一種新的趨勢。這些變化對我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了困難和挑戰(zhàn)。
李志勇：在我看來，“外部環(huán)境變化”還包括疫情在全球蔓延帶來的社會生活方方面面的關(guān)聯(lián)性變化。比如，人們需求結(jié)構(gòu)的變化、價值觀和生活方式的變化等。
這些變化，對我國的影響是多方面的。疫情使得各國更為重視民生必需品、戰(zhàn)備物資，比如糧食、藥品、口罩等，趨向于向自給自足方向發(fā)展。未來國際競爭在一些領(lǐng)域也會變得激烈起來，這對于作為制造業(yè)大國的中國會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
江蘇連云港市海州區(qū)智慧城市管理中心，工作人員通過12345政府服務(wù)熱線受理市民訴求工單，緩解社區(qū)一線防控壓力。耿玉和攝/光明圖片
2.守住疫情防控底線、產(chǎn)業(yè)鏈分工底線和安全生產(chǎn)底線
光明智庫：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終強調(diào)“底線思維”。結(jié)合當(dāng)前形勢來看，“底線思維”意味著什么，有何重要意義？如何在各項工作中切實貫徹“底線思維”？
成長春：堅持“底線思維”，就是凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。在國際國內(nèi)面臨的矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，要居安思危、未雨綢繆，既要把形勢想得更復(fù)雜一點、把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻些，做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，同時又堅定信心把握主動權(quán)，拿出相應(yīng)對策，確保取得最佳效果。
當(dāng)前要牢牢抓住疫情防控底線、產(chǎn)業(yè)鏈分工底線和安全生產(chǎn)底線：
疫情防控底線。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記近日在浙江考察時的重要講話精神，牢牢堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，防控疫情要強調(diào)再強調(diào)、堅持再堅持，始終保持警惕、嚴(yán)密防范。
產(chǎn)業(yè)鏈分工底線。面對美國和日本“撤出中國”新動向，我們必須保持定力、不必過度恐慌。中國有世界上最大的市場空間、最全的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和相對較低的生產(chǎn)成本，不少美日企業(yè)長期在華經(jīng)營，對中國的產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的依賴性。同時也要做好準(zhǔn)備，防止“撤出中國”的行為導(dǎo)致失業(yè)潮出現(xiàn)。
安全生產(chǎn)底線。日前，習(xí)近平總書記專門就安全生產(chǎn)作出重要指示。我們要認(rèn)真貫徹落實指示精神，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域安全整治，有效遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
李志勇：突如其來的疫情，凸顯了保障民生的重要性。要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，做好糧食儲備工作，確保國家糧食安全。要千方百計保就業(yè)，保證群眾的基本生活來源。要把脫貧攻堅擺在更為重要的位置，在做好剩余貧困人口脫貧工作的同時，要防范一些貧困戶“因疫返貧”。
歷史經(jīng)驗表明，全球重大危機容易引發(fā)一些不可預(yù)料的變局。要高度關(guān)注、科學(xué)研判我國國家安全形勢，制定好各種應(yīng)對預(yù)案。
秦尊文：戰(zhàn)疫不是一蹴而就，也不是咬咬牙、挺一陣子就過去了，各級黨委政府必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作，克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。
4月8日武漢市解封，但解封不等于“解防”。武漢要筑牢社區(qū)防控安全屏障，繼續(xù)強化小區(qū)封閉管理，做到“四必”：身份必問、信息必錄、體溫必測、口罩必戴。把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞。
梅冠群：在我看來，堅持“底線思維”，關(guān)鍵是要做到三個“穩(wěn)住”：一是穩(wěn)住疫情。要密切跟蹤國際國內(nèi)疫情變化可能出現(xiàn)的新特點、新趨勢，及時采取有效應(yīng)對手段。二是穩(wěn)住經(jīng)濟。由于疫情的不確定性，今年宏觀經(jīng)濟工作目標(biāo)應(yīng)以穩(wěn)定為主，不適宜再追求較高的、量化的增長速度。在實施積極調(diào)控的同時，也要注意長期的經(jīng)濟效益和社會效益，注意防范化解金融風(fēng)險。三是穩(wěn)住地緣局勢。一方面，堅持把自己的事情做好，善于在長期實力的此消彼長中謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢；另一方面，進(jìn)行必要的斗爭和反制。我們斗爭越堅決、準(zhǔn)備越充分，就越可以維持一個穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。
為了做好常態(tài)化疫情防控工作，浙江杭州市余杭區(qū)五常街道在卡點上成立25個臨時黨支部，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。圖為臨時黨支部黨員志愿者（左）在為居民講解疫情防控知識。鄭雨旸攝/光明圖片
3.加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會秩序
光明智庫：習(xí)近平總書記8日在中央政治局常委會會議上強調(diào)，要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。在您看來，“常態(tài)化疫情防控”應(yīng)如何理解，有哪些表現(xiàn)？您有哪些建議？
李志勇（郭紅松繪）
李志勇：“常態(tài)化疫情防控”的前提有兩個：第一，經(jīng)過兩個多月的努力，“非常態(tài)化疫情防控”已經(jīng)告一段落；第二，面對國際疫情輸入的風(fēng)險和我國疫情發(fā)展尚存的不確定性因素，防控工作還要堅持相當(dāng)一段時間。由于疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，之前的一些“超常措施”，如封城封路、停產(chǎn)停工、停學(xué)停業(yè)等要陸續(xù)取消。但一些必要的防控措施，比如社區(qū)防控措施、口岸防控措施、防止人員聚集措施等還要繼續(xù)保持。
常態(tài)化疫情防控要實現(xiàn)的是一個復(fù)合目標(biāo)，既包括疫情防控，也包括經(jīng)濟社會生活的其他方面，也就是建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會秩序。當(dāng)前，最為要緊的是精準(zhǔn)施策，緊抓企業(yè)經(jīng)營的困難之處、百姓生活的不便之處。比如，統(tǒng)籌推動各地健康碼互認(rèn)工作，加大檢測力度，方便群眾出行；城市探索實行“錯峰上下班”，緩解人流密集給公共交通系統(tǒng)帶來的壓力；免費開放一些電影、電視劇、電子書、電子報刊等網(wǎng)絡(luò)資源，滿足群眾文化需求等。
梅冠群：實現(xiàn)疫情防控工作常態(tài)化，要在三“化”上下功夫。
一是數(shù)字化。一方面，要進(jìn)一步推動政府各部門、各地區(qū)信息共享，創(chuàng)造更多數(shù)字管理的新業(yè)態(tài)、新機制；另一方面，要鼓勵企業(yè)提高數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平，推動我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是精細(xì)化。常態(tài)化防控工作仍然要“沉下去”，不僅社會管理要精細(xì)化，經(jīng)濟政策制定也要精細(xì)化。比如，現(xiàn)階段很多企業(yè)雖然復(fù)工了，但并未復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能利用率不高，要針對這些具體問題及時采取專門的措施和辦法。
三是治理現(xiàn)代化。本次疫情暴露出我們在治理中出現(xiàn)的一些短板和不足。比如，防控疫情重在依靠社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層治理，動員能力和組織效率有待進(jìn)一步提升。要加強各部門、各地區(qū)之間的信息溝通與共享，避免政出多門，造成政令“打架”。
成長春（郭紅松繪）
成長春：深刻領(lǐng)會防控“常態(tài)化”的重大意義，摒棄“畢其功于一役”的思想，做好“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，沉下心來繼續(xù)抓緊抓實抓細(xì)疫情防控各項重點工作。
一是建立“可知可控、精準(zhǔn)防控”長效機制，持續(xù)扎密扎牢疫情防控網(wǎng)。比如，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)防控各項措施，進(jìn)一步發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”和醫(yī)療救治體系的作用。
二是重塑生活正常新秩序。隨著全國多數(shù)省份陸續(xù)開學(xué)，各地要加強校園環(huán)境衛(wèi)生清潔消毒，儲備充足的防疫物資，與屬地醫(yī)療、疾控等機構(gòu)建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
秦尊文：堅持底線思維并不只是針對疫情防控，必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，將疫情防控滲入到經(jīng)濟社會運行的全過程。以社區(qū)防控為例，要充實社區(qū)工作隊伍，實施轄區(qū)單位聯(lián)防聯(lián)控機制，發(fā)揮志愿者組織和社會公益組織作用，統(tǒng)籌落實好社區(qū)常態(tài)化的防控力量，特別是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c防控的積極性，筑牢群防群控的防線。
4.“堤內(nèi)損失堤外補”：對發(fā)展勢頭較好的行業(yè)拉一把、扶一下
光明智庫：近日，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。在您看來，我們該如何統(tǒng)籌常態(tài)化防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，才能化危為機，順利實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)？
秦尊文（郭紅松繪）
秦尊文：從國內(nèi)來說，疫情對我國一、二、三產(chǎn)業(yè)都有不同的影響，但可以“堤內(nèi)損失堤外補”，對一些產(chǎn)業(yè)、一些領(lǐng)域出現(xiàn)的較好發(fā)展勢頭，拉一把、扶一下。
一是大健康產(chǎn)業(yè)加速成長。這次疫情大大提高了人們的生命健康意識，擴大了醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，大健康產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升。
二是智慧城市建設(shè)進(jìn)一步加快。疫情促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等加快發(fā)展。這將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動智慧城市全面發(fā)展。
三是“宅經(jīng)濟”迅速躥紅。“宅經(jīng)濟”顯著地改變了人們的辦公模式和消費模式，將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟、社群經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展。
四是綠色建造逐步推開。武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的火速建成，彰顯出中國綠色建造和智慧建造的巨大能力，裝配式建筑、智能建筑、節(jié)能環(huán)保建筑將迎來大發(fā)展。
李志勇：一是高度重視激活內(nèi)需特別是消費需求。最近一些地方做了些探索，比如有條件的地方給市民發(fā)放消費券，有的實行周末兩天半“小長假”，這些都可以借鑒。二是在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，注意與發(fā)達(dá)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對接，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次。三是繼續(xù)全面深化改革，特別是面向市場化的改革，落實好要素市場化改革的重大政策，同時進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，改善營商環(huán)境，增強競爭實力。
梅冠群（郭紅松繪）
梅冠群：只要把薄弱環(huán)節(jié)抓好，今年的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)必將實現(xiàn)。
一是抓好就業(yè)問題。一方面，要及時幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，國家要通過一批大項目建設(shè)消化一批就業(yè)。
二是關(guān)注低收入群體。一方面，社保政策要托好底；另一方面，可以針對疫情推出一些特殊化的政策設(shè)計，給予低收入群體消費券、現(xiàn)金補貼等。
三是聚焦中小微企業(yè)。既要幫助中小微企業(yè)渡過短期難關(guān)，也要建立促進(jìn)中小微企業(yè)長期良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
成長春：要加大對數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟的支持力度，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度顯著提升，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
（項目團隊：光明日報全媒體記者張勝、王斯敏、劉坤、覃慶衛(wèi)）
《光明日報》（ 2020年04月13日 07版）
