美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后，持續(xù)以國(guó)家安全為由收緊移民政策，數(shù)量龐大的留學(xué)生群體也受到?jīng)_擊。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)土安全部正起草一份計(jì)劃，要求外國(guó)留學(xué)生每年重新申請(qǐng)居留許可，以加強(qiáng)“國(guó)家安全”。此外，H－1B簽證改革及“旅行禁令”也使外國(guó)留學(xué)生面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　外國(guó)學(xué)生或?qū)⑥D(zhuǎn)向加澳等國(guó)

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)土安全部官員承認(rèn)，該計(jì)劃仍在策劃階段，還需要經(jīng)過(guò)立法程序，并且得到國(guó)務(wù)院的支持，整個(gè)過(guò)程可能需要18個(gè)月甚至更長(zhǎng)。該計(jì)劃的目的是通過(guò)更嚴(yán)密地監(jiān)視外國(guó)學(xué)生，以加強(qiáng)美國(guó)家安全。批評(píng)者稱，該計(jì)劃將大大增加申請(qǐng)和審批負(fù)擔(dān)，讓美國(guó)各大學(xué)及留學(xué)生不堪重負(fù)，最終大批外國(guó)學(xué)生將轉(zhuǎn)向移民政策更為寬松的加拿大、澳大利亞等國(guó)。

　　這一動(dòng)向引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。美國(guó)是全球最大的留學(xué)目的地國(guó)，在美留學(xué)生數(shù)量及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入也創(chuàng)下紀(jì)錄。目前，美國(guó)約2000萬(wàn)名大學(xué)生中有7%來(lái)自國(guó)外。因?yàn)橥鈬?guó)學(xué)生不享受美國(guó)本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免待遇等，數(shù)據(jù)顯示，僅2015年外國(guó)留學(xué)生就為美國(guó)帶來(lái)了350億美元的收入。

　　目前在美國(guó)的140萬(wàn)留學(xué)生中，77%來(lái)自亞洲國(guó)家，中國(guó)和印度是美國(guó)海外留學(xué)生的最大來(lái)源地。其中，中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量為36.2萬(wàn)，排名第一;印度留學(xué)生為20.7萬(wàn)人，排名第二，但他們是增速最快的留學(xué)生群體;韓國(guó)排名第三，留學(xué)生人數(shù)為7.1萬(wàn);沙特有5.6萬(wàn)名學(xué)生在美留學(xué)，但近年數(shù)量下降明顯。從地域看，加州擁有20萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生，排名全美第一;紐約州和得克薩斯州排名第二和第三。從大學(xué)看，紐約大學(xué)擁有最多外國(guó)留學(xué)生，排名第二的是南加州大學(xué)。

　　總部位于紐約的非贏利組織國(guó)際教育研究所稱，該計(jì)劃若付諸實(shí)施，將沖擊美國(guó)作為全球教育領(lǐng)導(dǎo)者的地位，大量外國(guó)學(xué)生將轉(zhuǎn)向加拿大、澳大利亞等國(guó)。

　　“申請(qǐng)時(shí)間將超過(guò)學(xué)習(xí)時(shí)間”

　　美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)言人戴維·拉潘拒絕透露該留學(xué)生管理計(jì)劃起草的細(xì)節(jié)，但證實(shí)國(guó)際學(xué)生項(xiàng)目正受到重新評(píng)估。有美媒報(bào)道稱，國(guó)土安全部一些官員認(rèn)為目前學(xué)生簽證的頒發(fā)和管理太過(guò)寬松，導(dǎo)致在2016年有2.8%的學(xué)生簽證持有者在美逾期居留，超過(guò)所有美國(guó)簽證持有者逾期居留率的兩倍。

　　盡管國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)生簽證，但國(guó)土安全部移民及海關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)“學(xué)生與交換學(xué)者項(xiàng)目”對(duì)來(lái)美外國(guó)學(xué)生學(xué)者進(jìn)行管理。該項(xiàng)目與美國(guó)各大學(xué)協(xié)調(diào)，要求后者確認(rèn)學(xué)生留在學(xué)校念書。在美留學(xué)生要為該項(xiàng)目一次性繳納200美元費(fèi)用，但正在擬議中的計(jì)劃將要求留學(xué)生每年繳納一次此項(xiàng)管理費(fèi)用。

　　國(guó)土安全部也在醞釀登記留學(xué)生的具體留學(xué)情況，并要求這些學(xué)生在改變學(xué)習(xí)項(xiàng)目比如從本科升到研究生時(shí)，重新申請(qǐng)居留許可。此外，未來(lái)未能如期畢業(yè)的外國(guó)學(xué)生將被要求申請(qǐng)延長(zhǎng)居留。按目前聯(lián)邦規(guī)定，外國(guó)學(xué)生的居留資格只要學(xué)校錄取并遵守校規(guī)就一直有效，學(xué)生可以從一家教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到另一家，很多學(xué)生可以在美國(guó)居留很長(zhǎng)時(shí)間而無(wú)需再次申請(qǐng)?jiān)S可。

　　美國(guó)外國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)公共政策事務(wù)副主任吉爾·韋爾奇稱，國(guó)土安全部加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的監(jiān)控和管理完全是重復(fù)勞動(dòng)，沒(méi)有必要。他認(rèn)為，多年來(lái)，國(guó)際學(xué)生一直是美國(guó)的重要資產(chǎn)而非威脅，國(guó)土安全部的倉(cāng)促?zèng)Q定可能引發(fā)嚴(yán)重后果。美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)言人佩德羅·里貝羅則稱該政策將帶來(lái)“政策和后勤的噩夢(mèng)”。里貝羅曾擔(dān)任奧巴馬政府國(guó)土安全部助理部長(zhǎng)幫辦，他表示，國(guó)土安全部和國(guó)務(wù)院沒(méi)有足夠人力應(yīng)付該計(jì)劃實(shí)施后帶來(lái)的龐大審核任務(wù)。此外，該計(jì)劃將給外國(guó)留學(xué)生帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)，“他們花在申請(qǐng)程序上的時(shí)間將超過(guò)學(xué)習(xí)時(shí)間”。

　　“旅行禁令”負(fù)面影響已顯現(xiàn)

　　另一方面，特朗普上任以來(lái)一直力推的“旅行禁令”于6月底得到最高法院部分放行，也將對(duì)外國(guó)學(xué)生，尤其是中東學(xué)生產(chǎn)生影響。雖然“旅行禁令”規(guī)定獲得美國(guó)大學(xué)錄取通知書的中東六國(guó)學(xué)生仍可入境，但該禁令傳遞的信號(hào)已經(jīng)引發(fā)很多穆斯林國(guó)家學(xué)生的擔(dān)憂和抵制。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去半年來(lái)，伊朗、沙特等中東國(guó)家申請(qǐng)來(lái)美學(xué)生的數(shù)量正迅速減少，而簽證政策更開放的加拿大收到的中東學(xué)生簽證申請(qǐng)則快速上升。美國(guó)數(shù)家高校近期調(diào)查顯示，全美38%的高校的外國(guó)學(xué)生申請(qǐng)數(shù)量降低，其中來(lái)自中東國(guó)家的申請(qǐng)者減幅最大。與此同時(shí)，在加拿大大不列顛哥倫比亞省的西門菲莎大學(xué)今年多招了20%的外國(guó)學(xué)生。

　　特朗普政府另一項(xiàng)影響到外國(guó)留學(xué)生的政策是H－1B簽證改革。該簽證是美國(guó)面向高技術(shù)外籍人才發(fā)放的簽證，其初衷是滿足美國(guó)企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求。過(guò)去，很多留學(xué)生通過(guò)該簽證得到美國(guó)公司雇傭并長(zhǎng)期留美。特朗普早在去年大選期間就強(qiáng)烈批評(píng)該簽證政策，稱其導(dǎo)致大批美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)被外國(guó)人侵占。今年4月18日，特朗普簽署行政令要求收緊H－1B簽證項(xiàng)目。4月底，兩位議員正式向國(guó)會(huì)提交了H－1B簽證改革議案，其中一項(xiàng)內(nèi)容要求H－1B申請(qǐng)者的年薪需高于11萬(wàn)美元，這讓很多留學(xué)生陷入恐慌，因?yàn)榇蠖鄶?shù)留學(xué)生的第一份合同達(dá)不到這一數(shù)額。盡管該議案尚處于提案階段，但已有一些美國(guó)公司由于H－1B政策不明朗而不敢雇傭外國(guó)人，最終導(dǎo)致不少留學(xué)生喪失工作機(jī)會(huì)。（記者 張松）