南都訊 針對(duì)地方衛(wèi)生計(jì)生部門表示，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實(shí)施前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，“不作實(shí)質(zhì)性處理”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)稱，各地各部門“不得自行其是”。

　　修法之前生二孩仍受罰

　　此前，湖南衛(wèi)計(jì)委黨組書記詹鳴曾明確表示，中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，“不作實(shí)質(zhì)性處理”。

　　昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人回應(yīng)這一做法時(shí)稱：修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。“之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是�！�

　　這就是說(shuō)，對(duì)各地不符合政策、已經(jīng)懷孕即將生產(chǎn)第二個(gè)孩子的家庭而言，只要孩子是在《人口與計(jì)劃生育法》修訂實(shí)施之前出生的，就仍將按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》第41條所規(guī)定的，“繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　“性子急的現(xiàn)在開始懷孕”

　　不過(guò)，對(duì)于那些因?yàn)槲逯腥珪?huì)“全面兩孩”政策的實(shí)施，而決定生第二個(gè)孩子的家庭來(lái)說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面已經(jīng)釋放積極信號(hào)。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受央視采訪時(shí)表示，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)行之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的，因?yàn)楝F(xiàn)在有關(guān)工作進(jìn)行得很快，“性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策�！�

　　而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安也在接受媒體采訪時(shí)明確表示，全面兩孩各地何時(shí)落地，具體是由各省區(qū)市決定，“我們預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市會(huì)落地實(shí)施”。

　　政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。過(guò)去的政策是鼓勵(lì)少生，現(xiàn)在全面允許生兩個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方面都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各省份相應(yīng)的計(jì)生條例修訂，也都應(yīng)進(jìn)入議事日程。

　　觀察

　　修法最后一關(guān)怎么過(guò)？

　　“修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)�！边@成為了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員回應(yīng)外界“全面兩孩”政策何時(shí)實(shí)施的一個(gè)口徑。一名專家告訴南都記者，相關(guān)部門早就啟動(dòng)修訂《人口與計(jì)劃生育法》研究了。

　　何時(shí)修法？

　　最快12月底人大常委會(huì)啟動(dòng)

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。

　　2013年，單獨(dú)兩孩政策落地時(shí)，并未啟動(dòng)修法，只是向全國(guó)人大常委會(huì)提交《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。經(jīng)批準(zhǔn)后，隨后各地修訂條例實(shí)現(xiàn)單獨(dú)兩孩落地。

　　人口專家、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新解釋，單獨(dú)二孩政策早前就考慮只是一個(gè)過(guò)渡性政策，只要符合預(yù)期就會(huì)過(guò)渡到全面兩孩�？紤]到法律的嚴(yán)肅性，當(dāng)時(shí)并沒有啟動(dòng)修法。

　　中央在2013年11月出臺(tái)單獨(dú)兩孩政策，2013年12月的全國(guó)人大常委會(huì)就審議批準(zhǔn)了相關(guān)建議。因此，專家也預(yù)計(jì)最快今年12月底的全國(guó)人大常委會(huì)就會(huì)啟動(dòng)相關(guān)修法工作。

　　如何修改？

　　未來(lái)獨(dú)生將不享優(yōu)待政策

　　現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》的第18條，規(guī)定“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。”

　　隨著全面兩孩實(shí)施，這一條款勢(shì)必將會(huì)進(jìn)行修改。同樣各地的計(jì)生條例中關(guān)于允許生兩個(gè)孩子的特殊情況的條款也將進(jìn)行修改。

　　原新向南都記者表示，現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》是2001年修訂，2002年實(shí)施的。隨著人口形勢(shì)的變化，計(jì)生法作為一個(gè)中國(guó)人口政策原則性法律，也到了該修訂的時(shí)候了。

　　此外，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安已經(jīng)明確表示，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度；實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策�，F(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的內(nèi)容也將進(jìn)行修改。

　　鼓勵(lì)生育？

　　“還沒有到那個(gè)程度”

　　至于《人口與計(jì)劃生育法》修訂中是否會(huì)在“一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子”的政策允許條件下，從過(guò)去控制人口的思路轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育的思路，還有待觀察。但原新認(rèn)為，“還沒有到那個(gè)程度，鼓勵(lì)生二孩還需要一步步來(lái)”。

　　不過(guò)，原新也向南都記者表示，在地方調(diào)研評(píng)估時(shí)，公眾反映了很多政策層面的問題，如產(chǎn)假較少、3歲以下幼托機(jī)構(gòu)緊缺，撫養(yǎng)成本較高等，體現(xiàn)了生育政策上需要更多關(guān)懷性的措施。

　　原新說(shuō)，所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。各省份相應(yīng)的計(jì)生條例修訂，也都應(yīng)進(jìn)入議事日程。