督查組在山西呂梁孝義實(shí)地查看因采煤沉陷導(dǎo)致的危房。商西 攝

　　中央信訪督查組在江蘇督查時(shí)查看資料。程姝雯 攝

　　“你們是北京的領(lǐng)導(dǎo)，一定能給個(gè)公道。”中央信訪督查組到地方一般不亮身份，也會(huì)被一些有經(jīng)驗(yàn)的信訪人憑口音猜出，激動(dòng)地伸冤鳴屈，一吐多年信訪之苦。

　　“最怕信訪人提高期望值，以后思想工作更難做。”每當(dāng)督查組見(jiàn)信訪“老戶”，地方是“又畏又懼”。

　　而中央信訪督查組強(qiáng)調(diào)：“我們不是包青天，解決不了所有的信訪問(wèn)題�！�

　　今年5月，中央信訪督查組分赴山西、江蘇、上海、海南、甘肅、寧夏6省市區(qū)實(shí)地督查48件信訪事項(xiàng)。上周，國(guó)家信訪局網(wǎng)站曬出其中44件信訪事項(xiàng)。這是今年第3次實(shí)地督查，也是2013年7月信訪督查改革后，中央督查組第7次出動(dòng)。至此，中央督查組的足跡已覆蓋26個(gè)省(區(qū)、市)。

　　不斷揭開(kāi)神秘面紗的中央督查組究竟扮演著什么角色？不做“包青天”又做什么？

　　“中央督查組來(lái)才看到規(guī)劃圖”

　　5月18日，江蘇省南通市如東縣的王景富被請(qǐng)到縣信訪局與“上面領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家”見(jiàn)面。去年，他和58位村民給國(guó)家信訪局寫(xiě)了4次聯(lián)名信，反映縣里一個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)征地、開(kāi)發(fā)商私自改變土地用途的問(wèn)題�！罢鞯貢r(shí)說(shuō)建‘中心市場(chǎng)’，公益項(xiàng)目大家都很支持，可去年竟有開(kāi)發(fā)商進(jìn)場(chǎng)要建商品房�！闭f(shuō)到激動(dòng)處，王景富從座位上站起來(lái)，搓手跺腳。

　　中央信訪督查組當(dāng)即要求相關(guān)部門(mén)拿出規(guī)劃圖和征地協(xié)議。事后，王景富告訴南都，這是自征地以來(lái)第一次看到規(guī)劃圖，圖中雖有商品房的規(guī)劃，但征地時(shí)并未告知村民，“反映這么久，總算有了個(gè)答案。”

　　中央信訪督查組到地方實(shí)地督查，“效果”往往立竿見(jiàn)影。甚至一些久拖未決的信訪事項(xiàng)，在督查組抵達(dá)前幾天甚至當(dāng)天，出現(xiàn)新進(jìn)展。上個(gè)月在山西呂梁，也出現(xiàn)類(lèi)似情形。因采煤沉陷，呂梁孝義市神福村很多房屋不同程度開(kāi)裂，甚至成為危房，村民上訪12次無(wú)果。面對(duì)中央督查組，當(dāng)?shù)卣�府仍表示無(wú)奈：“煤礦背后是省屬企業(yè)，我們請(qǐng)不動(dòng)”。中央督查組當(dāng)即要求：企業(yè)分管負(fù)責(zé)人必須來(lái)面談。4小時(shí)后，山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)從外地趕來(lái)，一套解決方案也在3天后拿出。

　　地方最怕限時(shí)辦結(jié)，“花錢(qián)買(mǎi)平安”

　　面對(duì)中央督查組，地方的心態(tài)更為微妙。5月16日，中央督查組在江蘇省鹽城市建湖縣約見(jiàn)信訪人吳大海，60多歲的老吳一口氣提出征地補(bǔ)償要求：要按所征地招拍掛價(jià)格的七分之一、也就是26萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。與中央督查組談話結(jié)束時(shí)，他依舊情緒激動(dòng)，揮著雙手、提高嗓門(mén)說(shuō)：“今天領(lǐng)導(dǎo)們來(lái)如果也不能解決，我還是要去北京�！�

　　縣信訪局長(zhǎng)無(wú)奈地?cái)[手：“老吳就是比較固執(zhí)，還是得想辦法慢慢做工作，急不來(lái)。”

　　督查中，多地信訪局負(fù)責(zé)人曾向南都記者“吐槽”：千萬(wàn)不能“限期解決”。

　　“一旦要求限時(shí)化解，地方難免會(huì)突破政策，花錢(qián)買(mǎi)平安。”福建省信訪局一位工作人員向南都記者坦言，此前信訪督查及信訪案件交辦中，曾出現(xiàn)類(lèi)似狀況，結(jié)果政府花代價(jià)解決了一個(gè)問(wèn)題，卻引發(fā)更多問(wèn)題，讓信訪人覺(jué)得“大鬧才能大解決”。

　　“花錢(qián)買(mǎi)平安一定要?jiǎng)x住車(chē)”，談及這個(gè)問(wèn)題，山西某地一位信訪局長(zhǎng)很是感慨：現(xiàn)在信訪部門(mén)感到最難辦的就是進(jìn)京非正常上訪，“大多都是給過(guò)錢(qián)而且給錢(qián)給多的”。

　　“中央督查組也最擔(dān)心地方為了化解問(wèn)題而突破政策界限，所以每到一地，這話都要重復(fù)說(shuō)上好幾遍�！眹�(guó)家信訪局綜合指導(dǎo)司司長(zhǎng)林完紅對(duì)南都記者說(shuō)，信訪人訴求明顯過(guò)高時(shí)，督查組也會(huì)旗幟鮮明地指出，打消信訪人提出不合理訴求的念頭。

　　督查組不是“包青天”也不能越位

　　盡管中央督查組面見(jiàn)信訪人時(shí)，一般并不公開(kāi)身份，但有的信訪人憑著口音就猜出督查組是“上面的領(lǐng)導(dǎo)”，在信訪人看來(lái)，中央督查組就像“包青天”。但中央督查組并不認(rèn)可“包青天”的說(shuō)法。

　　“督查組不是包青天，就是包青天也解決不了所有信訪問(wèn)題”，一位曾參與督查的省級(jí)信訪局負(fù)責(zé)人說(shuō)，解決信訪問(wèn)題的責(zé)任主體在當(dāng)?shù)�，中央督查組不能越位。

　　他認(rèn)為，“不越位”中尤其重要的是，中央督查組不能給信訪人“許愿”，“地方更熟悉情況，中央督查組走了，后續(xù)解決也還得靠地方按政策來(lái)做�！�

　　曾多次參加督查的國(guó)家信訪局督查室副處長(zhǎng)陳明認(rèn)為，“不能中央督查組做‘好人’、讓地方做‘壞人’，群眾不相信地方政府，以后工作更難做�！�

　　多地信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，希望中央信訪督查組“到位不越位，督辦不包辦，幫忙不添亂”，不要把信訪“往上引”，讓信訪人覺(jué)得去北京才有用。

　　信訪督查應(yīng)成為政策“晴雨表”

　　“10多人花10天時(shí)間，如果只化解幾件信訪事項(xiàng)，‘性價(jià)比’未免太低”，國(guó)家信訪局督查室副處長(zhǎng)陳明指出，對(duì)中央督查組而言，推動(dòng)矛盾化解僅是第一步，還要重新審視信訪工作自身。在他看來(lái)，考量中央和地方政策制定的科學(xué)性、執(zhí)行落地情況，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、普遍性問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議，也是實(shí)地督查的應(yīng)有之義。

　　每次督查后，督查組會(huì)梳理發(fā)現(xiàn)的政策性問(wèn)題，向中央信訪聯(lián)席辦及相關(guān)部委和地方反饋�！靶旁L部門(mén)不是政策制定者、也不是執(zhí)行者，沒(méi)有部門(mén)利益，能跳出來(lái)，更客觀地找出其中的問(wèn)題和癥結(jié)�！�

　　在山西呂梁督查采煤沉陷引發(fā)的信訪事項(xiàng)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員李晉峰認(rèn)為，這不僅在山西很典型，也是全國(guó)煤礦富集區(qū)都有可能面臨的問(wèn)題，并且今后會(huì)越來(lái)越多，應(yīng)通過(guò)信訪督查形成“樣板”，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)層面建立完善相關(guān)制度，“所以，信訪督查選擇案例也很關(guān)鍵。”

　　值得關(guān)注的是，在中央督查組的示范帶動(dòng)下，今年以來(lái)，福建、浙江、四川等省也開(kāi)始在省內(nèi)組織實(shí)地督查，邀請(qǐng)媒體記者、人大代表和政協(xié)委員等參與。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋認(rèn)為，這樣的信訪督查已走向常態(tài)。

　　南都獲得的一組數(shù)據(jù)是，在前6批督查的175件信訪事項(xiàng)中，超七成已有進(jìn)展，其中59件化解和辦結(jié)，71件已有化解方案，正在落實(shí)。

　　(注：文中信訪人王景富、吳大海均為化名)