央廣網珠海12月1日消息（記者郭翔宇 通訊員黃莎莎 謝文思）日前，珠海市中級法院行政庭首次探索適用《行政訴訟法》第60條規(guī)定調處了三件環(huán)保處罰紛爭，在當事人達成的調解協(xié)議的基礎上制作了頗具特色的行政調解書，該結案方式在珠海市法院行政審判史上尚屬首例。該院相關負責人介紹稱，該案《行政調解書》范例的確立對于今后同類案件的處理也有重要的指導作用。

　　在自由裁量權范圍內進行調解

　　長期以來，行政訴訟不適用調解是《行政訴訟法》的一項特有原則，法官審理行政案件時，一般也是只判不調。

　　而隨著行政爭議日益復雜化，當事人司法需求日益多樣化，新施行的《行政訴訟法》第60條首次規(guī)定“行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調解”。

　　本案當事人珠海松田電工有限公司因實施多個違反環(huán)保法規(guī)行為且引發(fā)群眾強烈投訴，珠海市環(huán)境保護局在自由裁量權的范圍分別予以從重處罰。松田電工公司不服，提起了三件行政訴訟案。在案件審理過程中，承辦法官了解到，在市環(huán)保局作出行政處罰后，松田電工公司積極整改并停產；市環(huán)保局亦認同行政處罰并非環(huán)境管理的目標，同意在法院主持下酌情減少處罰金額。兩名承辦法官以此為契機，協(xié)同組織調解，援引新施行的《行政訴訟法》第60條向雙方當事人提出調解方案，將涉案三個行政處罰決定的處罰金額在行政機關自由裁量權范圍內適當減少，得到了行政機關和被處罰企業(yè)的一致認可。

　　新調解書強調審查行政行為合法性

　　以往的行政協(xié)調，以原告或上訴人撤訴的方式結案。而以調解方式結案的行政訴訟，《行政調解書》應當如何制作，法律并無明確規(guī)定，這在當前的司法實踐中也是新問題。對此，合議庭成員反復研究、討論、修改，最終確定了以合法性審查為基礎、以調解協(xié)議為主要內容的《行政調解書》制作范例：一是查明案件基本事實，認定處罰的法律事實；二是對行政行為的合法性進行審查并作出認定，明確處罰依據的自由裁量范圍；三是對當事人達成的調解協(xié)議予以審查并確認。該《行政調解書》在內容上截然區(qū)別于民事調解書，彰顯了鮮明的行政審判特色，是我院在行政審判中的一次創(chuàng)新。

　　高效便捷了結官民爭議

　　當事人簽訂調解協(xié)議后，承辦法官即刻制作調解書，在文印、機要部門的高效配合下，僅僅用了一個小時，當事人便收到了三個案件的《行政調解書》，雙方握手言和。雙方當事人對法院為解決糾紛而做出的努力表示衷心感謝。隨著系列環(huán)保處罰案的塵埃落定，案件背后的官民矛盾也一一化解。