央廣網(wǎng)北京8月23日消息（記者高藝寧）23日上午，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹加快推進“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項目實施有關情況。國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會上介紹，十二屆全國人大四次會議審查通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確了165項重大工程項目，這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

　　胡祖才介紹，今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目。這些重大工程項目內容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務，都關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領域發(fā)展中具有基礎性、關鍵性、引領性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　“綱要確定的165項重大工程項目為民間投資帶來巨大機遇，是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。”

　　胡祖才說，一方面，這165項重大工程項目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動綱要實施的強大合力。

　　這165項重大工程項目如何為民間資本帶來機遇？

　　胡祖才表示，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。他解釋道，這165項重大工程中，有些是政府主導，如基礎性特別是公共服務，政府在推動中也要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與；有些工程是政府和民間資本共同推進，則主要依靠市場力量來實施。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領域的重要工程的集合，市場機會巨大，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。

　　此外，這165項重大工程還明確了相關領域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導。“現(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到了一個導向作用，165項工程更加明確了引導市場共同發(fā)力的領域�！焙�祖才說。

　　同時，這些重大工程的實施有帶動效應，關聯(lián)產業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關產業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

　　如何使得民間資本能夠廣泛參與到這165項重大工程實施中，以把握更大市場機會？

　　胡祖才表示，中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施。針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。

　　具體來說，有三項重點：第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務。

　　第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準入。

　　國務院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域，要消除基礎設施和公用事業(yè)領域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

　　第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

　　例如，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。目前已有42個城市批復軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這方面一定要為民間投資提供明確的可預期的市場環(huán)境。  

　　“我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用�！焙�祖才說。