今年全國兩會,全國政協(xié)委員、全國總工會副主席江廣平帶來《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實(shí)落地的提案》。他建議,強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策,強(qiáng)化對企業(yè)執(zhí)行年休假制度的約束,非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假。
帶薪休假早就是被寫進(jìn)勞動法與《職工帶薪年休假條例》里的法律、法規(guī)要求,既是國家對勞動者健康權(quán)益的硬性保護(hù),更是勞動者的一項基本權(quán)利?删唧w到實(shí)踐層面,其落實(shí)情況往往不能令人滿意。
有媒體調(diào)查,不到一半的企業(yè)能夠很好地執(zhí)行帶薪休假制度。而在一些民企,為了控制成本,員工的帶薪休假權(quán)益往往被大幅擠壓。此外,一些員工因?yàn)閾?dān)心升遷、獎金福利受影響,也不敢輕易提出休假申請,出現(xiàn)“不敢休”的情形。
對于企業(yè)執(zhí)行帶薪休假不到位的情況,一種慣常的思路是呼吁加強(qiáng)勞動監(jiān)察,提高執(zhí)法力度,以剛性懲罰倒逼企業(yè)履行責(zé)任。這種提高用人單位違法成本的做法,固然可起到一定震懾作用,但我們也要看到一些企業(yè)執(zhí)行帶薪休假動力不足的潛在因素。
節(jié)約成本、法律意識不強(qiáng)、勞資關(guān)系不對等,這些都是企業(yè)拒絕執(zhí)行帶薪休假的重要原因,但企業(yè)或許也有苦衷:一個蘿卜一個坑,一個員工休假,這個崗位就可能沒人頂替,勢必影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn);一些小微企業(yè),本就利潤微薄,還要承擔(dān)員工休假期間的工資成本,舍不得付出……逐利是企業(yè)的本能,強(qiáng)行改變扭轉(zhuǎn),未必適應(yīng)激烈的市場競爭變化與企業(yè)經(jīng)營規(guī)律,治理效果也就很可能乏善可陳。
對此,一方面,要加強(qiáng)對企業(yè)帶薪休假的檢查督查,以執(zhí)法促落實(shí);另一方面,也要通過良性的政策設(shè)計,引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)主動落實(shí)帶薪休假制度。
比如,一些地方探索對帶薪休假落實(shí)好的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,并通過張榜公示的形式,提出表彰,擴(kuò)大企業(yè)知名度、提升其美譽(yù)度;再比如,通過給予相關(guān)企業(yè)信用賦分的方式,給予企業(yè)相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或者其他營商環(huán)境方面的優(yōu)惠。這種柔性執(zhí)法的方式不僅讓企業(yè)嘗到了甜頭,有了落實(shí)帶薪休假制度的動力,也讓企業(yè)、勞動者和政府三方實(shí)現(xiàn)了共贏。
具體到執(zhí)行層面,勞動部門不妨多些技術(shù)指導(dǎo),最大程度賦予用人單位對休假靈活便利安排的自主權(quán)利。比如,鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假,優(yōu)先考慮有子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排;想休假的人保證休息,不想休假的人得到其他福利補(bǔ)償,因企制宜、適情定制,達(dá)成各方利益的最大共識和優(yōu)化。
公共治理有堵必有疏,堵疏結(jié)合,方能實(shí)現(xiàn)政策的最大效用。帶薪休假提了這么多年,總體來看落實(shí)情況正在逐步改善,在原有法律、制度的基礎(chǔ)上,需要各方不斷做細(xì)節(jié)上的修正、改善,多向發(fā)力,以便推動帶薪休假制度真正落實(shí)。(央廣網(wǎng)特約評論員 王言虎)
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