央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是本屆政府緊緊扭住不放的改革“牛鼻子”，常常成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的主要議題。8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。

　　會(huì)議確定，再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)；把90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證；取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；同時(shí)，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

　　李克強(qiáng)說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，效果如何？從速度上看，已經(jīng)取消下放行政審批事項(xiàng)數(shù)量多、進(jìn)展快，而從實(shí)施效果上看，還有些不盡如人意的地方。一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)工作落實(shí)仍不到位，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點(diǎn)”，給上級(jí)匯報(bào)很“好看”，但百姓真要?jiǎng)?chuàng)業(yè)依然困難重重。因此推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效，釋放出更多“含金量”非常重要。

　　為什么說簡(jiǎn)政放權(quán)在深化改革中扮演著重要角色？李克強(qiáng)總理說，政府對(duì)那些不該管的事情，管得實(shí)在太多了。簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)“自我革命”必須向縱深挺進(jìn)，“放”與“管”要協(xié)同推進(jìn)。否則，要想穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，就可能走回過度依賴投資的老路。對(duì)于李克強(qiáng)總理的這番話，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明深表認(rèn)同。他以政府化解產(chǎn)能過剩為例指出，產(chǎn)能過剩不是宏觀結(jié)構(gòu)問題，其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)即微觀結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)能到底過剩還是不過剩？這是個(gè)市場(chǎng)選擇，不是哪個(gè)部門能夠做出決定的事情。我們不能把解決產(chǎn)能過剩責(zé)任完全攬到政府身上來。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，要求政府部門更加深入、徹底地轉(zhuǎn)變思路，培養(yǎng)“市場(chǎng)”思維。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理說，簡(jiǎn)政放權(quán)今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。從簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)的效果來看，“硬骨頭”、“攔路虎”指的是什么？

　　石磊：減輕政府負(fù)擔(dān)為什么會(huì)難，為什么會(huì)硬？這個(gè)問題的關(guān)鍵，首先是過去我們習(xí)慣于用前置審批來管理企業(yè)、管理經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)在要換過來的時(shí)候，我們自己也不知道怎么做，不知道抓手在哪，這就是難。說它硬，是因?yàn)檫@實(shí)際上涉及到權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)再調(diào)整問題，過去有審批權(quán)，他說了算，這就是硬。如果沒有一個(gè)強(qiáng)硬有效的措施，想讓它自己去很好的解決這個(gè)問題是比較難的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們知道，工商登記制度的改革是眾多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，“先照后證”也被稱為工商登記制度改革中一塊難啃的“硬骨頭”。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要降低準(zhǔn)入門檻，把營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。這項(xiàng)改革舉措能夠帶來哪些直接利好？

　　石磊：這是一個(gè)可以看好的措施。照和證的性質(zhì)不一樣，照是入門權(quán)，證是穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，不知道它能否守法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是否合乎市場(chǎng)的要求。既然不能確定，就不妨允許它先進(jìn)門。經(jīng)過市場(chǎng)一段時(shí)間的考驗(yàn)，到最后如果穩(wěn)定運(yùn)行了，就可以讓它有一個(gè)合法身份。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：之前那種審批的方式，就好像事先就假定，有可能你是不合法的，而未來可能就是給你一段時(shí)間去運(yùn)營(yíng)，我們?cè)谑轮惺潞髞肀O(jiān)管你，如果你不合法立刻停掉。

　　石磊：對(duì)，不能一律拒之門外。被拒之門外的其實(shí)有一些可能是優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者。一刀切的話，有可能擋住了部分“蒼蠅”，也擋住了很多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時(shí)著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“長(zhǎng)效藥”。怎么才能讓這一劑良藥長(zhǎng)期有效？

　　石磊：這首先涉及到一個(gè)技術(shù)性的問題。就是我們要根據(jù)產(chǎn)品屬性把它分成三類。一類是“先驗(yàn)品”，就是一看就知道是真是假、是偽是劣的。第二類是“后驗(yàn)品”，用了以后才知道好壞、才知道真假的。第三類是最困難的，就是我們把它叫做“信任品”，就是你吃死都不知道它是假的，這叫信息的分布對(duì)稱程度，實(shí)際上在不同產(chǎn)品不同企業(yè)里面是有區(qū)別的。

　　政府完善監(jiān)管體系必須把管理的對(duì)象分成這三大類，有一些是可以放松管制，消費(fèi)者一看就知道就知道它是真是假的，政府一定要放松管制，不需要政府管。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：由市場(chǎng)去認(rèn)可它，或者是否定它就可以。

　　石磊：像這類產(chǎn)品由政府來管容易導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，因?yàn)閷徟�背后就有可能是腐敗。“后�?yàn)品”這個(gè)管理程度要嚴(yán)格一點(diǎn)，吃過以后才知道是假。事實(shí)上，知道是假的時(shí)候已經(jīng)嚴(yán)重傷害了，這個(gè)事先要有效的管理，不是簡(jiǎn)單的一放了之。尤其是第三類，就是信任品。我們?yōu)槭裁磳?duì)食品藥品市場(chǎng)要嚴(yán)加管制，世界各國都沒有對(duì)食品藥品放松品質(zhì)管制，原因就在這個(gè)地方。因?yàn)樗�一旦發(fā)生損失，受損者事實(shí)上不知道損失在何處，也不知道如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以針對(duì)這一類還真的不是一放了之，政府要嚴(yán)加管制。

　　編輯部觀點(diǎn)

　　責(zé)任編輯張慧娟：取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)。這里所謂“含金量”，我想可能是指那些收費(fèi)多、涉及數(shù)額大的審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)往往與企業(yè)的創(chuàng)辦和健康運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)。取消和下放的行政審批事項(xiàng)要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，并能實(shí)實(shí)在在提高民眾生活質(zhì)量和福利水平。

　　這次會(huì)議傳出的消息表明政府向“有效放權(quán)”又前進(jìn)了一步，能夠讓民眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，而不是只停留在口頭上和文件上的利好。

　　需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，簡(jiǎn)政放權(quán)只是行政體制改革中的一個(gè)支點(diǎn)，而不是全部。簡(jiǎn)政放權(quán)不是為簡(jiǎn)而簡(jiǎn)、為放而放，根本目的在于打造服務(wù)型政府。而要做到這一點(diǎn)，就必須在權(quán)力下放的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。