央廣網(wǎng)北京3月16日消息（記者呂紅橋）國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，從行業(yè)準(zhǔn)入、投融資、土地稅費(fèi)等多個方面，提出了幾十條具體政策措施，以進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老等五大社會領(lǐng)域的投資活力。專家分析，相關(guān)領(lǐng)域的民間投資潛力可能得到較大程度地釋放。

　　這次發(fā)布的《意見》，針對的是社會領(lǐng)域的投資，但是并沒有拘泥于概念認(rèn)定，而是著眼于解決實際問題，將內(nèi)容聚焦在了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等五個領(lǐng)域。為什么要針對這些領(lǐng)域出臺《意見》，激發(fā)投資活力？中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長給出了原因。

　　夏杰長說：“我們過去講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比較多的是在產(chǎn)業(yè)層面，比如去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板。而實際上，在我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，最大的短板恐怕不在產(chǎn)業(yè)，而是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育這樣的社會領(lǐng)域如何降低運(yùn)行成本的問題�！�

　　現(xiàn)實中，老百姓反映強(qiáng)烈的看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難等問題，也主要集中在這些領(lǐng)域。對此，《意見》在扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、認(rèn)真落實土地稅費(fèi)政策、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等五個方面，提出了37條可操作的政策措施。

　　而國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)這三類民間投資，只占整個社會領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，比全國民間投資占總投資的比例低了23個百分點，說明增長潛力較大。分析認(rèn)為，《意見》提出的這些政策措施，可能明顯提升民間投資進(jìn)入這五大領(lǐng)域的積極性。

　　比如在行業(yè)準(zhǔn)入方面，《意見》明確，分別制定社會力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。吉林財經(jīng)大學(xué)校長宋冬林說，對比以往的串聯(lián)式審批，這大大提高了效率。

　　宋冬林說：“串聯(lián)式就是你過了一關(guān)之后，要走下一關(guān)，比如說過去我要是申請進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我必須去不同的窗口，因為要蓋不同的章。并聯(lián)式就是一個窗口把所有該辦的事情一站式服務(wù)，都給解決了。那么就減少了程序，提高了效率，我覺得這也是非常實在的�！�

　　在擴(kuò)大投融資渠道方面，一攬子政策措施包括：出臺專項債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。記者注意到，專項債、公司債、產(chǎn)業(yè)投資基金這些融資方式以往都有，但這次則是結(jié)合行業(yè)的特點，降低了門檻。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員曾志敏：

　　曾志敏表示：“社會領(lǐng)域的民間投資企業(yè)有個普遍的特點，就是平均收益率比較低，而且回報周期長，很多企業(yè)無形資產(chǎn)、輕資產(chǎn)的特性非常明顯。也就是說，這些企業(yè)在傳統(tǒng)的融資體制當(dāng)中，很難獲得貸款。所以，轉(zhuǎn)向企業(yè)債券，包括產(chǎn)業(yè)投資基金，最主要是針對社會領(lǐng)域投資企業(yè)的直接融資渠道設(shè)計的。”

　　隨著部分城市房價、地價的高企，民企進(jìn)入社會領(lǐng)域的另一大難題開始凸顯，那就是用地難。對此，《意見》提出對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜。同時，養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域中的營利性機(jī)構(gòu)，它們有償獲得的土地還可以抵押融資。

　　《意見》還有一大亮點就是鼓勵融合創(chuàng)新，比如，提出制定城市馬拉松辦賽指南等一系列指南。某體育界人士認(rèn)為，這對民企的進(jìn)入很有幫助。

　　體育界人士：“比如說一場馬拉松賽，到底多少人參加安保，或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，這方面之前都還不是特別明確。企業(yè)也不知道這個到底要投入多少錢，成本也很難核算，意見里也提了規(guī)范賽事安保這塊，下一步如果針對性地出臺一系列具體辦法的話，對整個行業(yè)都是一個巨大的幫助。”