央廣網昆明5月14日消息（記者 王明月）“在特色小鎮(zhèn)建設中，堅決要把GDP這條拿掉�！�5月13日，中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧在2018網易經濟學家年會·哀牢山論壇上表示。 

　　自特色小鎮(zhèn)2014年在杭州被首次提及后，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經濟模式在全國被廣泛推廣。幾年時間里，特色小鎮(zhèn)在迅猛發(fā)展的同時也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題。到底什么樣的小鎮(zhèn)才是真正的特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)目前的瓶頸到底又在哪？

　　特色小鎮(zhèn)建設并非城鎮(zhèn)建設 撇不開農村農民

　　“特色小鎮(zhèn)應該和當地的地理、人文、歷史等特色相結合，和農村的小鎮(zhèn)更密切�！彼螘晕啾硎荆�完全撇開農村就不是特色小鎮(zhèn)了，而是城鎮(zhèn)建設。對于通過引進燃料電池、機器人、互聯(lián)網＋而成為“特色小鎮(zhèn)”的做法，宋曉梧持懷疑態(tài)度，“那就是發(fā)展工業(yè)，搞工業(yè)園區(qū)�！彼�說。 

　　針對特色小鎮(zhèn)建設中出現的概念不清等問題，四部委于2017年12月就出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，其中指出：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對此，中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀表示，《意見》明確指出小鎮(zhèn)和與特色小鎮(zhèn)的區(qū)別，因此建設特色小鎮(zhèn)要從它本身規(guī)定的含義上思考，避免走彎路。 

　　“特色小鎮(zhèn)最終是鎮(zhèn)。“中國社會科學院研究生院城鄉(xiāng)建設經濟系主任陳淮也指出，他同時強調發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要讓當地農民實實在在受益，而不是讓其從事低端崗位工作。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，除了要給當地農民就業(yè)機會，還要給予補償，比如養(yǎng)老的權益、子孫后代穩(wěn)定的權益等。“我們要解決幾億農民真正城市中定居落戶的問題，解決全中國的老百姓分享我們改革發(fā)展的成果，我們要解決中國發(fā)展不平衡，不充分的問題。”陳淮指出。 

　　建設特色小鎮(zhèn)的首要問題：厘清農民與土地的關系

　　特色小鎮(zhèn)離不開農村建設，而厘清人與地的關系，則始終是農村改革的核心。 

　　陳淮表示，由于沒有能夠對農民和土地要素的關系給出一個清晰的解釋，所以到了特色小鎮(zhèn)的建設上，問題就出現了。“讓農民的產權實現權益化，特色小鎮(zhèn)才能自然而然形成一個發(fā)展途徑�！标惢凑J為。

　　“如果不能夠做到農村土地的所有權、承包權和經營權的合理確權和土地合理的扭轉，特色小鎮(zhèn)很難建�！� 宋曉梧也指出，只有土地確權真正落實以后，特色小鎮(zhèn)在建設中才能既實現合理地扭轉土地，又保證農村的財產權益。同時，宋曉梧表示，要建立健全資本審查、項目審核和風險保障金的制度，土地承包風險防范也需要注意。 

　　當下，三權分置進農村正在推進中，完善三權分置制度是推進土地有序流轉的基礎和保證。 十九大報告明確指出：深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。這一論述為深化農村土地制度改革指明了方向，對于特色小鎮(zhèn)建設而言也同樣意義重大。 

　　打破千鎮(zhèn)一面：特色小鎮(zhèn)建設的關鍵在于“特色”

　　數據顯示，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數量超過2000多個。盲目跟風成為特色小鎮(zhèn)建設道路上的又一“攔路虎“，“千鎮(zhèn)一面”的瓶頸亟待突破。 

　　“特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展不能簡單重復，一定要有卓爾不群的地方，一定要定制化，一定要在進行充分的調查后，把區(qū)域里的資源稟賦綜合起來�！� 華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康指出。 

　　宋曉梧也表示，特色小鎮(zhèn)的建設要因地制宜、突出特色。與此同時，在挖掘地理人文特色方面，要實事求是，不要弄虛作假。

　　“現在的特色小鎮(zhèn)有幾個問題，比如當旅游業(yè)干，開發(fā)商擠出一個詞說是旅游地產……還有生產性的小鎮(zhèn)也是一樣。”針對特色小鎮(zhèn)的“特色”問題，陳淮指出。 

　　此外，陳淮強調，千萬別把特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量、規(guī)模、速度寄托在政府頭上。“我相信所有的奇跡都是市場創(chuàng)造的，哪個地方做得好，不是因為政府做得好，而是因為政府管的少了，束縛放開了，就做好了。” 陳淮說。