湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
閱讀提要
3月23日，省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，今年全省法院將開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。省法院黨組成員、副院長(zhǎng)李群星就“提升年”活動(dòng)實(shí)施方案作了詳細(xì)介紹，省法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
如何保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)益？
深化涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度
李群星告訴湖北日?qǐng)?bào)全媒記者，開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志工作目標(biāo)，統(tǒng)籌做好為湖北經(jīng)濟(jì)重振和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)保障的各項(xiàng)工作。
省法院去年初推出的涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，通過(guò)一年運(yùn)行取得良好效果。今年，該制度將進(jìn)一步深化。實(shí)施方案提出，要進(jìn)一步明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理，以提升評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。
在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法平等全面保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)益方面，方案明確，要對(duì)涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾紛案件開(kāi)通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全；高度關(guān)注“新官不理舊賬”等涉行政機(jī)關(guān)不作為亂作為的行政訴訟，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)，要有效防范涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。
圍繞“高效辦成一件事”的效果導(dǎo)向，我省法院將進(jìn)一步加強(qiáng)審判執(zhí)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)立審執(zhí)提速增效。通過(guò)加大對(duì)民商事長(zhǎng)期未結(jié)案件清理力度，推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流，盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建民商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)更多糾紛解決在訴前。
方案提出，要通過(guò)加強(qiáng)制約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量明顯提升。著力加強(qiáng)涉群體性糾紛、疑難復(fù)雜等“四類(lèi)案件”的識(shí)別與發(fā)現(xiàn)，對(duì)存在瞞報(bào)漏報(bào)、監(jiān)管不力等失職情形，并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
此外，為充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，方案明確要加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化。
“省法院將對(duì)年終考評(píng)最后3名的中級(jí)法院院長(zhǎng)、最后10名的基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行約談�！崩钊盒墙榻B，將建立全省統(tǒng)一的法治化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督、管理作用。
怕久拖不決？怕結(jié)果不公正？
提升案件審判質(zhì)效，解決“兩怕”問(wèn)題
民商事案件占法院案件的絕大多數(shù)，市場(chǎng)主體打民商事官司有“兩怕”：怕久拖不決，怕結(jié)果不公正。省法院民事審判第二庭庭長(zhǎng)張競(jìng)認(rèn)為，“兩怕”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法院案件審判效率和質(zhì)量提出的要求。
如何解決這一問(wèn)題？張競(jìng)在答記者問(wèn)時(shí)表示，將重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng)：一是突出重點(diǎn)。針對(duì)長(zhǎng)期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問(wèn)題，如送達(dá)難、上訴案件移送時(shí)間長(zhǎng)、部分積案久拖未決等問(wèn)題，通過(guò)信息化手段開(kāi)展電子送達(dá)，積極探索訴訟文書(shū)送達(dá)、證據(jù)調(diào)查等審判事務(wù)性工作的第三方服務(wù)模式，嚴(yán)格內(nèi)部審限管理等方式，予以重點(diǎn)解決。二是在創(chuàng)新工作方法上下功夫。如針對(duì)家事糾紛、道路交通、民間借貸等數(shù)量較多的常規(guī)案件，中基層法院可以設(shè)立速裁庭、專(zhuān)門(mén)審判庭或?qū)ｉT(mén)合議庭等。
“從今年起，全省所有涉企刑事案件審判，要求一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估�！笔》ㄔ盒淌聦徟械谌ネラL(zhǎng)賈亞勝說(shuō)，要保持刑事司法謙抑性，嚴(yán)格區(qū)分“罪與非罪”，堅(jiān)決防止以刑事方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，杜絕將一般經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)犯罪。
賈亞勝表示，涉企刑事案件審理中，對(duì)確有必要進(jìn)行查封、扣押的案件，應(yīng)查封不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，盡量采取活封方式（即資產(chǎn)查封后，企業(yè)仍可以用于企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)），對(duì)不影響案件處置的，依法不采取查封、扣押等措施，減少對(duì)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。
“要讓民營(yíng)企業(yè)家看到我們維護(hù)其合法權(quán)益的決心和態(tài)度�！笔》ㄔ簩徟斜O(jiān)督第一庭庭長(zhǎng)劉剛表示，將在全省范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)家刑事申訴案件進(jìn)行梳理匯總，掌握涉企刑事申訴案件底數(shù)，對(duì)全省涉企申訴案件進(jìn)行全面清查，摸清全省法院涉企刑事申訴案件數(shù)量，逐案登記、督辦。
告官不見(jiàn)官？出庭不出聲？
完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制
去年，省法院出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)》，劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優(yōu)益權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象。
“以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作，將邁上新臺(tái)階�！笔》ㄔ盒姓䦟徟型ジ蓖ラL(zhǎng)黃瑩告訴記者，該院將制定《涉企行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度》，對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行逐案評(píng)估，必要時(shí)將向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議函，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供司法參考。同時(shí)，研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核實(shí)施辦法》，確保以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
通過(guò)“提升年”活動(dòng)，我省法院將完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決“告官不見(jiàn)官、出庭不出聲”等現(xiàn)象。同時(shí)，定期梳理涉營(yíng)商環(huán)境行政案例，抓好正面反面典型，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。
執(zhí)行工作是司法工作的最后一環(huán)，直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、法治化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。
省法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)段鈞答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作中影響和制約法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題，研究制定《全省法院執(zhí)行工作服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面規(guī)范執(zhí)行行為，充分發(fā)揮執(zhí)行工作在服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境中的職能作用。
段鈞介紹，省法院將以提升執(zhí)行工作質(zhì)量與效率為目標(biāo)，開(kāi)展三項(xiàng)清理活動(dòng)，即以超標(biāo)的查封、超范圍保全為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，以執(zhí)行案款及時(shí)發(fā)放問(wèn)題為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，以久拖不執(zhí)、久執(zhí)未結(jié)為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)。
短評(píng)
在“持續(xù)”上用恒勁
袁超一
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)提出，讓法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
如何將各項(xiàng)政策要求，踐行到具體的審判執(zhí)行工作中？省法院這樣作答——
提升司法理念，樹(shù)牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)者，案案都是營(yíng)商環(huán)境試金石”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行工作理念的全面升級(jí)；
提升裁判方法，在訴訟流程引導(dǎo)、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范；
提升司法能力，針對(duì)短板，不斷提升服務(wù)大局能力、司法為民能力、公正司法能力；
提升工作機(jī)制，當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”；
提升信息化建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，改善訴訟服務(wù)體驗(yàn)、增強(qiáng)司法監(jiān)督與公開(kāi)。
在“持續(xù)”上用恒勁，在“優(yōu)化”上做文章，在“提升”上求效果，省法院“奔著問(wèn)題去、奔著解決問(wèn)題去、奔著目標(biāo)和效果去”的態(tài)度值得倡導(dǎo)。
