湖北省咸寧市咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農(nóng)耕生產(chǎn)活動對林木生長和野生動植物的繁衍生息造成了不利影響。

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動園林地上坡、耕地下坡，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局�！薄傲继锖猛烈獌�(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山坡……”

政策有要求，群眾有期盼。咸安區(qū)經(jīng)過兩年認真調(diào)查研究和實踐，爭取湖北省自然資源廳和湖北省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點工作后，創(chuàng)新探索出的“山上換山下”空間等量置換路徑。即在做好充分調(diào)查摸底，取得村民認可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地由耕轉(zhuǎn)林，田間林地則林轉(zhuǎn)耕，通過變更土地經(jīng)營性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營權(quán)利人不變，由不動產(chǎn)登記部門為村民重新登記換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

咸安區(qū)林業(yè)局干部在馬橋高賽村實地堪察古桂林間零星耕地轉(zhuǎn)林工作

如今，通過實施“山上換山下”，對林耕空間堅持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復(fù)與陡坡農(nóng)用地改林，潛山國家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動咸安自然保護公園建設(shè)和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了自然生態(tài)環(huán)境。

初夏，走進雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開正艷，3000多畝玉米、高粱綠波微漾，村民有的在摘花，有的在鋤草，做田間管理，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。龍河種植經(jīng)營部總經(jīng)理李龍輝介紹，還有半月玉米就成熟了，屆時將調(diào)來3臺聯(lián)合收割機收玉米，每天可收100畝，實現(xiàn)摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田一次完成，省時又省力。

雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村林轉(zhuǎn)耕

村民陳四清對此深有感觸：“以前在外打工時，為了防止5畝地荒廢就種了杉樹。十多年后回來只賣了幾百塊錢，實在不劃算�，F(xiàn)在復(fù)耕地里的玉米長得這么好，除了每畝200元的地租，在基地干活一年還能增收2萬多元�！�

這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復(fù)耕的5100畝試點工作，這一成果的取得來之不易。為推進拋荒地和低效林的統(tǒng)一整合，毛祠村“兩委”班子、黨員和老干部們做了大量細致的工作。他們通過挨家挨戶走訪、召開屋場會等方式，耐心向村民講解政策、分析利弊、算經(jīng)濟賬。

咸安區(qū)林業(yè)局局長錢華介紹，全區(qū)通過將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地，等量置換為坡度15度以下的適宜耕種林地，既保護了生物多樣性、維持了生態(tài)平衡和森林覆蓋率，又實現(xiàn)了耕地保護、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的多贏局面。

如何實現(xiàn)置換后的耕地有較高收益？

“這些流轉(zhuǎn)來的土地復(fù)耕，區(qū)財政部門補貼1200元，通過自然資源部門進行占補平衡、全域土地綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進行產(chǎn)業(yè)化、機械化，規(guī)�；�生產(chǎn)。”咸安區(qū)國土整治局局長彭濤介紹。

據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達80萬元，村集體服務(wù)費年收入達16萬元，100余戶農(nóng)戶增加務(wù)工收入150萬元，2024年復(fù)耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入963萬元。

毛祠村的經(jīng)驗一經(jīng)推開，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認可，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑、長壽等村也來取經(jīng)，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項目并成功復(fù)耕的地塊，咸安區(qū)財政局按每畝1200元標準給予獎勵。林業(yè)部門將引導(dǎo)通過“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式，促進林地空間的高質(zhì)量保護與發(fā)展。

咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。咸安區(qū)西北部地勢平坦，36.34萬畝耕地與坡度15度以下的林地交織，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉儲、加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

大幕鄉(xiāng)桃花尖村茂林修竹，零星拋荒旱地變竹海

“通過林耕空間置換，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正呼之欲出�！毕贪矃^(qū)委書記李軍平信心滿滿。（胡劍芳）