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　　圖為于建偉

　　 3月24日上午，由新華網(wǎng)公益頻道與新華善舉基金聯(lián)合打造的大型多媒體互動(dòng)公益欄目“公益中國九人行”第三期開播，主題是“慈善法解讀大型互動(dòng)對(duì)話”。

　　 2016年3月16日，《慈善法》在第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉是《慈善法》的主要起草人，在談及《慈善法》時(shí)，他用八個(gè)“更”字概括了本部法律出臺(tái)的積極影響。文字實(shí)錄如下：

　　 《慈善法》是我國社會(huì)領(lǐng)域的一部重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律的起草、審議以及表決后的這一段時(shí)間引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大家普遍對(duì)中國第一部基礎(chǔ)性、綜合性《慈善法》的出臺(tái)表示非常高興。但也確實(shí)有一些質(zhì)疑、有一些不同的看法，這都是很正常的。

　　 法律總是要處理好理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，理想的法律就是完美的法律。完美的法律，不單在中國，可能在世界上也幾乎是沒有的，任何一部法律的出臺(tái)都會(huì)伴隨很多爭論、質(zhì)疑，因?yàn)槲覀儑�家很大，每個(gè)人對(duì)一部法律都會(huì)有各自不同的理解，有不同的意見是很正常的。

　　 我國這部法律的出臺(tái)凝聚了社會(huì)方方面面的智慧，是一個(gè)集體智慧的結(jié)晶，是全民智慧的結(jié)晶。所以它會(huì)對(duì)我們國家慈善事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，在這里我就簡單概括一下。

　　 第一，會(huì)使我國慈善事業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊�！洞壬品ā凡扇〉氖谴蟠壬频母拍�，按照我們國家傳統(tǒng)的慈善，主要是扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)這些領(lǐng)域，現(xiàn)在我們國家通過的《慈善法》第三條界定慈善、慈善活動(dòng)是一個(gè)大慈善。除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)以外，還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的公益活動(dòng)，這都是慈善。有錢出錢、有力出力，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和志愿服務(wù)都是慈善。

　　 還有這次大家討論得比較少的，就是《慈善法》在慈善募捐上，適度擴(kuò)大了募捐的主體范圍。按國家現(xiàn)有法律和法規(guī)的規(guī)定，有公募資格的主體組織就三個(gè)，這次根據(jù)國家慈善事業(yè)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大了公募資格的主體范圍，原則上講，經(jīng)過登記和認(rèn)定的慈善組織都有可能成為有公募資格的組織。對(duì)于有效動(dòng)員、吸納、聚集社會(huì)的慈善資源也具有十分重要的意義。

　　 第二，社會(huì)力量參與慈善會(huì)更加方便。比如，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，現(xiàn)在再設(shè)一個(gè)慈善組織就不用像過去那樣先找一個(gè)主管部門來批準(zhǔn)，之后再到民政部門登記，現(xiàn)在是直接到民政部門登記，所以設(shè)立慈善組織就更加方便了。目前我們的做法是對(duì)慈善組織實(shí)行年檢制度，這次通過調(diào)研和聽取各方面的意見，把年檢制度改為年度報(bào)告制度，這就為慈善組織開展活動(dòng)，并且減輕它的相關(guān)工作量都有很大得好處。

　　 所以，由于《慈善法》采納了大慈善的概念，就為我國慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

　　 第三，進(jìn)一步規(guī)范慈善信托。什么叫慈善信托？本法所說慈善信托屬于公益信托，有專章進(jìn)行規(guī)定，但是由于種種原因，我國的公益信托一直沒有開展起來，從國外的情況看慈善信托也好、公益信托也好，是老百姓做善事的一個(gè)非常重要的形式。這次通過一系列的制度設(shè)計(jì)、一系列的改革創(chuàng)新，對(duì)慈善信托做了系統(tǒng)性的規(guī)定。比如明確慈善信托的主管部門就是民政部門，老百姓要做這個(gè)事就找民政部門。

　　 所以這一系列的制度規(guī)定，為老百姓做善事提供了更加便利的條件。

　　 第三，慈善行為更規(guī)范。法律就是要規(guī)范行為，這次《慈善法》對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理和關(guān)聯(lián)交易，對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用等等都做了明確規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，還在總則規(guī)定了開展活動(dòng)要遵循的幾個(gè)原則：合法、自愿、誠信、盈利。開展各種慈善活動(dòng)都要遵循這幾個(gè)原則。

　　 所以《慈善法》的出臺(tái)就為我國慈善活動(dòng)的一些主要方面提供了法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　 第四，慈善行業(yè)更透明�！洞壬品ā吩O(shè)專章規(guī)定了信息公開，對(duì)政府及其有關(guān)部門信息公開的職責(zé)，對(duì)慈善組織信息公開的原則、程序、主要內(nèi)容以及在哪兒公開都做了明確的規(guī)定，這是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，可以說建立起了我國慈善信息公開的一個(gè)法律制度。通過公開保證慈善行業(yè)的透明度，提升它的公信力。

　　 第五，慈善的氛圍更加濃厚。《慈善法》將弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)慈善文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀都寫入了法律，對(duì)普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，有關(guān)方面、有關(guān)部門在這方面承擔(dān)什么樣的職責(zé)，法律也做了明確的規(guī)定，還規(guī)定每年9月5日為中華慈善日。這些規(guī)定一旦落地，對(duì)增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)、激發(fā)老百姓的慈善熱情會(huì)起到很好的作用。

　　 第六，促進(jìn)措施更完善。促進(jìn)措施在《慈善法》中也是專門一章，這一章對(duì)于慈善的稅收優(yōu)惠、慈善的土地和金融支持，社會(huì)各方面怎樣為慈善事業(yè)、慈善服務(wù)提供便利的條件，提供場所設(shè)施等都做了明確的規(guī)定。所以這部法的出臺(tái)會(huì)為我國慈善事業(yè)的發(fā)展再添一把火。

　　 第七，監(jiān)督管理更有效。監(jiān)督管理也是專門一章，明確了民政等政府有關(guān)部門監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，有些職責(zé)權(quán)限是首次賦予的。并且還規(guī)定了行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這都有專條規(guī)定，這就構(gòu)建了一個(gè)組織自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的大格局。

　　 第八，慈善的力量會(huì)更加強(qiáng)大。十多年來，我國慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展，慈善捐贈(zèng)從十年前每年不足100億元，增加到現(xiàn)在的大概每年1000億元左右，十年翻了將近十倍。發(fā)展速度非�？�，我們國家在民政部門登記的社會(huì)組織現(xiàn)在超過60萬家，這60萬家社會(huì)組織現(xiàn)在不好說都是慈善組織，這要經(jīng)過民政部門下一步的認(rèn)定。這些組織都是非營利組織，大部分都在公益慈善領(lǐng)域活動(dòng)，建立的慈善項(xiàng)目有數(shù)百萬個(gè)，并且涌現(xiàn)了很多在社會(huì)上知名度很高的慈善項(xiàng)目�？梢哉f我們國家的慈善已經(jīng)為我們的社會(huì)提供了強(qiáng)大的正能量。

　　 隨著慈善法的出臺(tái)，用法律來引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我們國家慈善事業(yè)的發(fā)展，用法律激發(fā)人們崇德向善的熱情，我們國家的慈善事業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，會(huì)為我們的國家和社會(huì)提供更大的正能量。

　　 此外，大家比較贊同的是這次的慈善立法是開門立法，是廣泛聽取各界意見，最大限度凝聚共識(shí)，這樣一個(gè)立法的過程也是一個(gè)宣傳慈善知識(shí)、增強(qiáng)慈善意識(shí)，普及慈善理念的過程，這一影響我想也是深遠(yuǎn)的。

　　 所以，概括起來，《慈善法》的出臺(tái)會(huì)對(duì)我們國家產(chǎn)生什么樣的影響，這八個(gè)“更”是一個(gè)基本的概括，但也絕不是全部，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出慈善的本身，它對(duì)整個(gè)國家加強(qiáng)治理，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有十分重要的意義。

　　 《慈善法》需要大量配套規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)

　　 在《慈善法》中，除了大家關(guān)注的一些熱點(diǎn)話題外，有些不被大多數(shù)人關(guān)注的，比如“關(guān)聯(lián)交易”、“慈善信托”等。那么慈善的不同領(lǐng)域是如何被確定進(jìn)入法律的呢？于建偉是這樣解釋的，文字實(shí)錄如下：

　　 關(guān)于慈善信托在《慈善法》中怎么體現(xiàn)？到底是設(shè)專章，還是說在某一章里面規(guī)定個(gè)一兩條？在起草過程中也是有爭論、有反復(fù)的，直到最后確定了設(shè)專章來講慈善信托�，F(xiàn)在大家普遍認(rèn)為這一章體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新的精神，但還有一些不是很明確、不是很具體的問題，有待下一步實(shí)施過程中有關(guān)主管單位制定具體的辦法。

　　 其實(shí)不單單是這一個(gè)問題，還有很多的問題都需要制定配套措施，因?yàn)椤洞壬品ā肥谴壬祁I(lǐng)域的一部綜合法、基礎(chǔ)法，它不可能對(duì)慈善領(lǐng)域方方面面的問題都做出那么詳盡的規(guī)定。如果是這樣的話，別說現(xiàn)在112條，就是500條、800條也未必能做到，所以需要大量的配套規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。

　　 這也給各方面關(guān)心慈善制度建設(shè)的專家、業(yè)界人士提出一個(gè)新的課題，如何積極推動(dòng)有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)的配套辦法，也可以繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。