全域土地綜合整治是以土地資源要素流動(dòng)、空間布局優(yōu)化為路徑，重構(gòu)土地利益格局，破解部分地區(qū)存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，湛江堅(jiān)持“全地域全要素，全周期全鏈條”理念和方法，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，全域土地綜合整治為平臺(tái)，融合環(huán)北廣東工程二期，做好水文章，推動(dòng)“百千萬工程”工作走深走實(shí)，有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

目前，湛江從全域土地綜合整治國家試點(diǎn)（廉江市石嶺鎮(zhèn)），推廣到"百千萬工程"第一批典型鎮(zhèn)（坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)、廉江市安鋪鎮(zhèn)、遂溪縣嶺北鎮(zhèn)、雷州市龍門鎮(zhèn)、吳川市吳陽鎮(zhèn)、徐聞縣曲界鎮(zhèn)），重點(diǎn)特色鎮(zhèn)（徐聞縣角尾鄉(xiāng)），環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（二期）的試點(diǎn)鎮(zhèn)、廉江市典型縣，都已經(jīng)開展了實(shí)施方案編制報(bào)批工作。

湛江市全域土地綜合整治實(shí)施方案示意圖

夯實(shí)基礎(chǔ)，政策配套保推進(jìn)

今年第二、三批通過省自然資源廳審批的實(shí)施方案新鮮出爐，其中湛江市遂溪縣全域土地綜合整治實(shí)施方案（東片區(qū)單元）以及實(shí)施方案（楊柑鎮(zhèn)單元）成功入選，成為湛江首批通過省自然資源廳審批備案的實(shí)施方案。

全域土地綜合整治工作喜報(bào)頻傳背后是湛江市以規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)，以政策配套保推進(jìn)。

落實(shí)市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前湛江市已組建市、縣兩級(jí)工作專班業(yè)務(wù)工作溝通群，制定印發(fā)了市縣聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則，暢通問題反饋及政策文件傳達(dá)等途徑，共同推動(dòng)全域土地綜合整治工作的全面展開。

強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。8月30日，省自然資源廳印發(fā)《廣東省全域土地綜合整治實(shí)施方案廳內(nèi)審查要點(diǎn)》，明確方案審查要點(diǎn)內(nèi)容及省級(jí)工作流程，湛江結(jié)合結(jié)合省級(jí)報(bào)批的要素要件，突出技術(shù)可操作性，制定并印發(fā)了全域土地綜合整治工作全流程指引圖，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）提高實(shí)施方案編制的科學(xué)性及規(guī)范性。

目前，湛江已編制了12個(gè)實(shí)施方案，相關(guān)縣（市、區(qū)）正在同步謀劃編制12個(gè)實(shí)施方案。

靠前服務(wù)，“聯(lián)合專班+技術(shù)專家”把脈問診

為了密切銜接環(huán)北廣東工程二期，湛江市自然資源局、湛江市水務(wù)局牽頭組建了環(huán)北廣東工程二期暨全域土地綜合整治工作聯(lián)合專班，抽調(diào)相關(guān)部門人員實(shí)行實(shí)體化辦公，聯(lián)合專班成員實(shí)行分片分組督導(dǎo)，注重專家技術(shù)指導(dǎo)。

連日來，專班成員帶領(lǐng)技術(shù)專家赴廉江、雷州、坡頭等地進(jìn)行督導(dǎo)，后續(xù)將繼續(xù)按照“聯(lián)合專班+技術(shù)專家”的形式，到各縣（市、區(qū)）開展技術(shù)指導(dǎo)工作，推進(jìn)全域土地綜合整治與環(huán)北廣東工程二期項(xiàng)目建設(shè)工作融合發(fā)展。

湛江以項(xiàng)目化帶動(dòng)工作推進(jìn)實(shí)質(zhì)化，打造全域土地綜合整治的樣板區(qū)塊，編制的12個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模共計(jì)約183.81萬畝，涉及586個(gè)子項(xiàng)目，總投資金額約383.80億元，目前已動(dòng)工實(shí)施24子個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

以田為綱，探索“千畝方、萬畝方”耕地連片發(fā)展新路徑。廉江市石嶺鎮(zhèn)全域土地綜合整治（國家級(jí)試點(diǎn)）項(xiàng)目通過開展生態(tài)農(nóng)田連片、補(bǔ)充耕地等項(xiàng)目，重點(diǎn)解決耕地碎片化、非農(nóng)化、棄耕化等問題，將低效利用和犬牙交錯(cuò)的撂荒地加以整理以實(shí)現(xiàn)田塊合理歸并，謀劃了2個(gè)千畝方、14個(gè)百畝方，目前，項(xiàng)目已進(jìn)場施工補(bǔ)充耕地約1557.39畝，新增耕地指標(biāo)1285.29畝。變成每畝每年租金1500元的“搶手貨”，實(shí)現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌提升，在整治區(qū)域內(nèi)初步形成“田成方，路成框，渠成網(wǎng)”的鄉(xiāng)村耕地保護(hù)提升格局。

耕地集中整治“千畝方”田園示范區(qū)墾造水田

以水為脈，打造“流域+全域、帶狀+塊狀”土地整治新模式。以全域土地綜合整治為契機(jī)，湛江結(jié)合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設(shè)，助推生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。遂溪縣嶺北鎮(zhèn)結(jié)合下洋水庫生態(tài)修復(fù)，通過實(shí)施“零散林地”并“耕地”，田間道路提升和撂荒耕地整治等項(xiàng)目，整治沿岸水庫北部田園景觀，助力全域土地綜合整治和農(nóng)用地整理。雷州市沈塘鎮(zhèn)加快推進(jìn)處井村水美鄉(xiāng)村整體規(guī)劃編制，打造“江南水鄉(xiāng)”特色村莊，通過風(fēng)貌塑形、文化塑魂，推動(dòng)處井村文旅綜合體發(fā)展，徐聞縣城北鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)鼐o鄰大水橋水庫和多個(gè)中小型水庫、塘、池等資源開展全域土地綜合整治項(xiàng)目，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，將城北鄉(xiāng)打造成“良田連片、村莊集中、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

以產(chǎn)定城，三產(chǎn)融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。坡頭區(qū)充分發(fā)揮鄰近城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和自身強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凸顯靠海獨(dú)特的自然稟賦，用好建設(shè)用地騰退政策，騰退建設(shè)用地121.3872 公頃，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界支持三產(chǎn)融合建設(shè)用地需求，落實(shí)湛江打造海洋牧場總體目標(biāo)擬實(shí)施海工重型高端裝備制造出口基地、高新配件加工基地、農(nóng)產(chǎn)品電子展銷中心、物流園、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、海洋旅游度假區(qū)、生蠔批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約58億元，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、休閑體驗(yàn)等一二三產(chǎn)融合，探索全域土地綜合整治城郊地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。

農(nóng)產(chǎn)品電子產(chǎn)銷中心

湛江海工重型高端裝備制造出口

廉江市通過多措并舉高效集聚建設(shè)用地、以完善產(chǎn)業(yè)配套助力產(chǎn)業(yè)繁榮、并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)未來社區(qū)。結(jié)合廉江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策引導(dǎo)，分類將零星城鄉(xiāng)低效用地以及水庫、河岸管理范圍內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行整治騰挪，規(guī)模總計(jì)超過1400公頃，騰退閑置土地重點(diǎn)支持整治區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目的建設(shè)以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，助力未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)；按照發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，聚焦智能家電產(chǎn)業(yè)、家具建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工與食品制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大廉江主要產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)設(shè)施等相關(guān)配套，推動(dòng)農(nóng)旅田園綜合體、生態(tài)農(nóng)旅示范帶建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，高效盤活森林資源，總計(jì)謀劃了50個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入類項(xiàng)目，總投資50.89億元，助力實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)收運(yùn)營、自我造血。

廉江未來鄉(xiāng)村

從“一鎮(zhèn)一圖”到“一村一策”，湛江將繼續(xù)以全域土地綜合整治為牽引，以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)為重點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化、品質(zhì)提升和環(huán)境改善。（湛江市自然資源局）