因為夫妻感情不和，家庭矛盾沖突，黃某和丈夫走到離婚的邊緣，心灰意冷之下產(chǎn)生輕生想法。調(diào)解員對黃某進行心理疏導，對其丈夫進行釋法說理，經(jīng)過調(diào)解說理，夫妻雙方進行面對面冷靜對話。調(diào)解后的第二天，黃某給調(diào)解員發(fā)微信表示，與家人的關(guān)系大為改善，生活回歸正軌。

調(diào)解一起糾紛，挽救一個家庭。這宗婚姻家庭糾紛調(diào)解案，是東莞市調(diào)解協(xié)會發(fā)布的2024年度東莞市十大調(diào)解典型案例之一，充分體現(xiàn)了調(diào)解工作在矛盾糾紛化解、維護和諧穩(wěn)定的重要作用。

近年來，東莞市委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，市司法局全面統(tǒng)籌全市調(diào)解資源，優(yōu)化便民解紛途徑，完善“大調(diào)解”工作格局，努力將社會各類矛盾糾紛化解在萌芽、解決在前端，助推東莞以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

東莞市司法局、東莞市調(diào)解協(xié)會開展全市調(diào)解骨干示范培訓班

加強調(diào)解組織建設(shè) 調(diào)解力量延伸到最基層

今年1月，東莞市東易商事調(diào)解中心收到一封跨越八千公里的感謝信。寄信的是土耳其某旅行社，他們與深圳某旅行社是合作關(guān)系。2020年，因疫情、自身經(jīng)營不善等因素，深圳某旅行社拖欠土耳其某旅行社一筆費用。東易商事調(diào)解中心受理該案后，克服語言溝通障礙，結(jié)合事實釋法明理，最終促使雙方達成一致調(diào)解方案，糾紛圓滿化解。

東莞市東易商事調(diào)解中心由來自內(nèi)地、港澳地區(qū)的資深律師、行業(yè)專家以及高校教授等專業(yè)人員組成，致力于實質(zhì)性化解經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險等商事領(lǐng)域糾紛，有力提升了東莞的商事調(diào)解服務(wù)能力。

調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的一種重要方式。“雙萬”城市東莞經(jīng)濟活躍度高，人口結(jié)構(gòu)倒掛，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。

為更好地發(fā)揮調(diào)解的作用，東莞推動調(diào)解組織全域覆蓋，全面統(tǒng)籌全市調(diào)解資源，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動，實現(xiàn)警調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)“五調(diào)”全覆蓋。

持續(xù)拓寬行專調(diào)解組織覆蓋面，讓專業(yè)的人來調(diào)處專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。在商協(xié)會、醫(yī)療、勞動、商事、物業(yè)、家事等領(lǐng)域成立了260家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會。

目前，全市有人民調(diào)解委員會1171個、人民調(diào)解員9012名，其中商會調(diào)委會64家，協(xié)會調(diào)委會20家，駐所調(diào)解工作室94個，實現(xiàn)了全市613個村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員100%全覆蓋。

東莞市石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲當事人贈送錦旗

其中，東莞推動異地商會參與社會治理，成立調(diào)解委員會，“鄉(xiāng)音共治”成為東莞社會治理的一張閃亮名片。成立11年的東莞市醫(yī)療爭議人民調(diào)解委員會，推動實現(xiàn)了全市重大醫(yī)療糾紛案件降幅達90%，協(xié)議賠償總金額較調(diào)解前的總索賠金額下降90%，成功解決全市公立醫(yī)院90%以上的糾紛。

東莞還動員人民調(diào)解組織把矛盾糾紛排查作為一項基礎(chǔ)性、日常性工作。2022年以來，全市各級調(diào)解組織已開展矛盾糾紛排查9.6萬次，預防糾紛1.55萬宗。

東莞不斷加強調(diào)解組織建設(shè)，把調(diào)解的觸角延伸到重要行業(yè)、重點領(lǐng)域，觸及最前端、最基層，全力把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

打造個人調(diào)解品牌 化解疑難復雜矛盾糾紛

近期，高埗鎮(zhèn)一宗工傷死亡待遇糾紛通過調(diào)解得到解決，整個過程波折起伏。

去年11月，涂某在指揮同事倒車過程中猝死，其家屬向東莞某物流公司提出工傷賠償。物流公司認為，事發(fā)時涂某處于休假期間，不屬于工傷。經(jīng)了解，物流公司與涂某簽訂了勞動合同，但僅購買了意外險，未繳納五險一金。

經(jīng)過第一階段調(diào)解，物流公司墊付了喪葬費用，雙方配合開展工傷認定申請。人社部門認定涂某屬于工傷死亡后，物流公司不服，申請行政訴訟。為了保障涂某家屬權(quán)益，調(diào)解員為其辦理法律援助，并申請仲裁和財產(chǎn)保全。法院一審支持工傷認定結(jié)果后，物流公司提起上訴。

“考慮到訴訟時效和執(zhí)行風險，我們再次組織調(diào)解�！闭{(diào)解員鄭桐生作為聯(lián)調(diào)小組的成員全程參與調(diào)解。這次經(jīng)過耐心的調(diào)解，物流公司認可了工傷認定，雙方同意了最終賠償金額，持續(xù)1年的糾紛得到化解。

鄭桐生說，整個過程始終本著“調(diào)解優(yōu)先”的思維，堅持調(diào)解貫穿“調(diào)援裁執(zhí)”全過程，真正做到有理、有節(jié)、有據(jù)、情理法三者結(jié)合。

這是鄭桐生調(diào)解工作室今年成功調(diào)處的復雜糾紛之一。這個成立于2020年的個人調(diào)解工作室，已成功調(diào)解糾紛400多宗，累計調(diào)解金額6000多萬元。

高埗鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會鄭桐生個人調(diào)解工作室調(diào)解現(xiàn)場

近年來，東莞堅持“本土化、規(guī)范化、專業(yè)化”基本原則，分別在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會、鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會、村級人民調(diào)解委員會、村居法律顧問等方面挖掘和發(fā)展了一批“做得好、信得過、叫得響”的個人調(diào)解工作室，涌現(xiàn)出高埗鄭桐生、橋頭莫滿水、黃江祥叔等個人品牌調(diào)解室，成為東莞構(gòu)建大調(diào)解工作格局的重要組成部分。

目前全市共有68家個人調(diào)解工作室，年均調(diào)處案件近千宗，成功解決了一批包括歷史遺留問題在內(nèi)的疑難糾紛。

搭建線上解紛平臺 打造高效便捷解紛新途徑

在虎門鎮(zhèn)，市民羅某將一處房屋出租給李某，租金按月支付，物業(yè)、水電按照實際產(chǎn)生費用由李某承擔。今年6月，羅某已有三個月未收到房租，聯(lián)系得知李某年初因工作調(diào)整前往了外地，經(jīng)濟上遇到困難才無力支付房租。隨后，羅某反鎖房屋，鎖住李某的物品。

見李某遲遲不解決問題，羅某在“莞邑調(diào)解”網(wǎng)上平臺填寫了調(diào)解申請。調(diào)解員接受工單后，迅速聯(lián)系雙方當事人�？紤]到案件事實清楚、證據(jù)充分，雙方當事人原來的關(guān)系也不錯，調(diào)解員就邀請雙方進行“視頻面對面”溝通。在調(diào)解員耐心細致的引導下，雙方達成一致意見，房東羅某免去欠租期間的物業(yè)管理費、水電費，租客李某要在約定日期前繳清拖欠房租并搬清私人物品。雙方通過“莞邑調(diào)解”平臺簽署調(diào)解協(xié)議，一場“遠程”線上調(diào)解順利完成。

莞邑調(diào)解平臺數(shù)據(jù)上圖

這條高效便捷的矛盾糾紛線上解決新途徑，正在發(fā)揮越來越大的作用。2021年，“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺正式上線，由東莞市調(diào)解協(xié)會代運營。該平臺提供法律咨詢、預判評估、調(diào)解、簽訂協(xié)議、立案、司法確認等“一站式”服務(wù)，并打通信息壁壘，強化與公安、法院等部門對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動工作聯(lián)動。

市民只要搜索進入“莞邑調(diào)解”小程序，就可以足不出戶完成線上申請、線上調(diào)解、線上簽署協(xié)議、線上申請司法確認。隨著平臺的優(yōu)化升級，矛盾糾紛從受理、監(jiān)督、反饋到評價實現(xiàn)閉環(huán)式管理和全流程可追溯，保障矛盾糾紛能夠快速感知、及時化解、有效反饋。

目前，已有1379個調(diào)解組織、7463名調(diào)解員進駐“莞邑調(diào)解”平臺提供服務(wù)，累計調(diào)處矛盾4.2萬余宗。

提升隊伍調(diào)解技能 支撐調(diào)解工作走深走實

12月13日，“聚力百千萬 共建平安家”東莞市首屆白玉蘭家事調(diào)解員技能大賽圓滿落幕。此次大賽共有來自全市各鎮(zhèn)街白玉蘭家調(diào)委的172名家事調(diào)解員報名參加，從理論知識和實操能力等方面全面比拼調(diào)解業(yè)務(wù)能力。這不僅是對全市白玉蘭家事調(diào)解員工作能力的一次“大展示”，也是提高家事調(diào)解員業(yè)務(wù)技能的一次“大練兵”，有利于提升全市婦聯(lián)系統(tǒng)家事調(diào)解員的專業(yè)能力。

東莞市首屆白玉蘭家事調(diào)解員技能大賽

做好調(diào)解工作，需要一支具備專業(yè)知識、過硬技巧的調(diào)解“主力軍”。東莞強化業(yè)務(wù)技能培訓，近三年來市鎮(zhèn)兩級司法行政部門共舉辦近300期調(diào)解員培訓班，推出線上網(wǎng)課720節(jié)，培訓對象覆蓋調(diào)解組織業(yè)務(wù)骨干、村（社區(qū)）調(diào)解主任、駐所調(diào)解員、商事調(diào)解員、商會及行業(yè)協(xié)會調(diào)解員等，培訓課程包括“莞邑調(diào)解”平臺運用、宣貫法律法規(guī)和調(diào)解實戰(zhàn)技巧等，幫助調(diào)解員更加有針對性、有方法地開展調(diào)解工作。

為提升調(diào)解員的職業(yè)認同感和歸屬感，進一步激發(fā)調(diào)解員積極性，留住更多調(diào)解人才，東莞在省內(nèi)率先開展調(diào)解員注冊和人民調(diào)解員等級評定。目前全市已評選出二級調(diào)解員9名，三級調(diào)解員94名，四級調(diào)解員328名，他們扎根基層，熱心調(diào)解，服務(wù)群眾。

東莞組建了“智囊團”，為全市的調(diào)解組織提供專業(yè)指導和法律咨詢，助推調(diào)解組織更好發(fā)揮作用。目前已成立了由法官、律師和專職調(diào)解員組成的共203人的調(diào)解專家?guī)臁?/p>

東莞還在儲備調(diào)解工作“生力軍”，加強與市內(nèi)各高校交流合作，實施大學生“調(diào)解雛鷹”實習計劃，引導推動更多法治力量參與矛盾糾紛化解。

建強調(diào)解“主力軍”，打造調(diào)解“智囊團”，儲備調(diào)解“生力軍”，東莞持續(xù)提升調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)技能，筑牢調(diào)解工作能力基礎(chǔ)，推動調(diào)解工作走深走實，有力維護基層社會和諧穩(wěn)定。（林朝豐）