央廣網(wǎng)鄭州4月7日消息（河南臺(tái)記者溫曉磊）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，如何合理高效地利用有限的土地資源一直是各地地方政府研究的重點(diǎn)。從2016年起，河南省政府便率先創(chuàng)造性地提出了在省域內(nèi)公開交易“宅基地復(fù)墾券”的新舉措，以此來(lái)將閑置的農(nóng)村宅基地重新利用起來(lái)。本月4日，河南省今年第一批宅基地B類復(fù)墾券交易取得開門紅，14098畝復(fù)墾券在3分鐘內(nèi)全部以每畝20萬(wàn)元的熔斷價(jià)成交，交易金額為28.19億元。

　　自河南省實(shí)行宅基地復(fù)墾券制度以來(lái)，復(fù)墾券交易一直火熱，大多以熔斷價(jià)格成交。什么是宅基地復(fù)墾券？拍賣為何如此搶手？據(jù)介紹，復(fù)墾券的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。假設(shè)某村莊建設(shè)用地占500畝，經(jīng)過搬遷村民住進(jìn)了新建小區(qū)，新小區(qū)占地400畝，原村莊拆除后復(fù)墾為耕地，那么就節(jié)約出建設(shè)用地100畝，這100畝就是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。因?yàn)檫@些節(jié)余指標(biāo)主要來(lái)自于村民宅基地拆舊復(fù)墾，所以被稱為宅基地復(fù)墾券。 

　　這次復(fù)墾券交易仍然采取網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)交易的方式，經(jīng)過發(fā)布公告、網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等程序，共有16個(gè)縣級(jí)政府和園區(qū)報(bào)名參與網(wǎng)上競(jìng)拍。4月3日上午9點(diǎn)，復(fù)墾券各交易標(biāo)段一經(jīng)推出，均在3分鐘之內(nèi)達(dá)到熔斷價(jià)格。

　　河南省將宅基地復(fù)墾券分為A類和B類。在符合條件的貧困縣內(nèi)，A券主要是易地扶貧搬遷村莊產(chǎn)生的；而沒有易地扶貧搬遷任務(wù)的村莊，通過治理“空心村”等辦法，節(jié)余出一些建設(shè)用地指標(biāo)，這就是B券。A券的購(gòu)買方主要是在鄭州市八區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，B券的購(gòu)買方是省內(nèi)縣級(jí)人民政府和政府批準(zhǔn)的園區(qū)。

　　為何要推行復(fù)墾券？據(jù)了解，河南省每年建設(shè)用地指標(biāo)缺口達(dá)50萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)化進(jìn)程因此受限。與此同時(shí)，省內(nèi)不少縣區(qū)地廣人稀，大量土地荒廢，指標(biāo)閑置。宅基地復(fù)墾券通過把農(nóng)戶搬遷脫貧、縣級(jí)整理土地、省級(jí)平臺(tái)交易、城市使用指標(biāo)、收益返還當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)民等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，以制度創(chuàng)新為易地扶貧搬遷增添動(dòng)力。2016年12月，河南省在全國(guó)首次探索宅基地復(fù)墾券公開拍賣。當(dāng)時(shí)，首批宅基地復(fù)墾券拍賣中，國(guó)家級(jí)貧困縣盧氏縣，拿出941畝指標(biāo)公開競(jìng)拍。盧氏縣副縣長(zhǎng)陳偉介紹：“交易后給貧困戶補(bǔ)助之外，除了土地整治成本，其余收益部分都要進(jìn)入縣里統(tǒng)籌安排脫貧攻堅(jiān)工作。對(duì)土地節(jié)約集約化利用有非常大的好處。”

　　截至目前，河南省共實(shí)現(xiàn)交易A類、B類復(fù)墾券7.18萬(wàn)畝，籌集資金155.45億元，復(fù)墾券交易所得收益為河南省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的資金支持。河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝表示，復(fù)墾券收益將用于全省扶貧搬遷，“主要解決易地扶貧搬遷和同步搬遷群眾搬遷資金不足的問題，通過建立宅基地復(fù)墾券公開交易市場(chǎng)，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，激活農(nóng)村土地資源，把農(nóng)村宅基地權(quán)益財(cái)產(chǎn)化，增加農(nóng)民的收入�！�

　　以河南省三門峽盧氏縣為例，截至今年1月，兩批復(fù)墾券收益達(dá)到5.9億元，易地扶貧搬遷貧困戶入住新房后，舊房及宅基地復(fù)墾為耕地的，按節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)每畝15萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)算，以不同形式返回給易地搬遷群眾。

　　如此看來(lái)，用“宅基地復(fù)墾券”交易這項(xiàng)舉措來(lái)支持扶貧，讓原本的宅基地成為建設(shè)用地，盤活閑置的宅基地。這個(gè)過程很容易令人聯(lián)想到一直被大家討論的“宅基地入市”這件事。那么這項(xiàng)舉措是否意味這是一種“宅基地入市”的形式？在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，“宅基地復(fù)墾券交易”只是一種土地集約化利用的政策，宅基地仍然不是作為“商品”來(lái)交易的，不能過度理解成“宅基地入市”。

　　張大偉表示，復(fù)墾券只是在一定范圍內(nèi)有一定的流動(dòng)性，這跟國(guó)家推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)政策方向吻合，但和大部分人以為的宅基上市有一定區(qū)別。現(xiàn)在宅基地只是在集體用地?fù)碛姓咧�間做流轉(zhuǎn)。大家普遍認(rèn)為入市是指它成為一個(gè)普遍意義上的商品，比如商品房一樣做交易�，F(xiàn)在看，無(wú)論是復(fù)墾券還是宅基地，流轉(zhuǎn)的只是部分對(duì)象，不是對(duì)普通市民銷售，更多的還是農(nóng)村土地集約化的應(yīng)用，避免一些土地閑置。

　　對(duì)于河南省的“宅基地復(fù)墾券交易”，盡管和宅基地上市不同。但中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授葉劍平認(rèn)為，這類土地利用形式也要審慎推行，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)出來(lái)的土地指標(biāo)是有限的，要避免影響地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。他表示，在精準(zhǔn)扶貧上可以這樣用，但是大規(guī)模這樣用可能會(huì)限制未來(lái)發(fā)展的空間。（用地）指標(biāo)是平衡的，有些貧困地區(qū)現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)暫時(shí)不一定能用的上，但是（以后）發(fā)展的時(shí)候又需要指標(biāo)了，這時(shí)候沒有指標(biāo)發(fā)展權(quán)就會(huì)受影響。

　　近幾年來(lái)，類似“宅基地復(fù)墾券交易”這樣將農(nóng)村閑置土地集約利用的舉措，全國(guó)各地也進(jìn)行了不少嘗試和試點(diǎn)。宅基地可以合理流轉(zhuǎn)，但達(dá)到“入市”的程度其實(shí)還差的很遠(yuǎn)。張大偉分析稱，盡管宅基地流轉(zhuǎn)的嘗試有很多，不過以現(xiàn)在的情況看，宅基地入市仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走，“如果達(dá)到大眾一般意義上認(rèn)為的宅基地入市，其實(shí)對(duì)過去房地產(chǎn)政策是一種顛覆，宅基地全面上市還不是一個(gè)短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)�！�