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多地試水公務(wù)員聘用制 專家:多元化聘任管理模式有待探索

2015-07-10 08:24:00 來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京7月10日消息(記者何源)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,提到“公務(wù)員”,大家都會聯(lián)想到“鐵飯碗”三個字。但隨著人事制度改革的推進,這二者的聯(lián)系逐漸變得不再那么緊密了。就在不久之前,貴州省公務(wù)員局的官方網(wǎng)站上掛出了一則“2015年統(tǒng)一面向社會公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告,引起當(dāng)?shù)夭恍〉霓Z動。

  與此同時,2007年率先在全國試點公務(wù)員聘任制的深圳市,目前全市已有超過5000個公務(wù)員,是以聘任制形式在工作的。

  據(jù)了解,目前山東、北京、江蘇等多個地方,也已經(jīng)開始推行公務(wù)員聘任制試點。推行聘任制,是否意味著公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”,在未來有望被打破?實行聘任制,對于激發(fā)公務(wù)員隊伍活力,又有什么好處?

  唐舸涵是深圳市眾多普通公務(wù)員中的一名,不同的是,她也是深圳市“政府新職員全員聘任”改革后第一批“聘任制”公務(wù)員。如今已在崗位上工作5年的她,還清晰記得當(dāng)年去辦理社保的情景:

  唐舸涵:第一批要交養(yǎng)老保險的公務(wù)員。剛好恰巧是我自己去辦的,一開始去社保部門去辦,他們都說,?公務(wù)員還需要交養(yǎng)老保險嗎?

  深圳從2007年開始的公務(wù)員聘任制試點工作,被稱為全國公務(wù)員制度改革的“破冰之旅”。起初只在特殊崗位試行的聘任制,三年后在深圳全面鋪開。2010年開始,深圳所有新進公務(wù)員一律都實行聘任制。除了與工作單位存在“一紙合同”關(guān)系,與企業(yè)員工一樣需要繳納社保,也是聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)公務(wù)員的不同。而這,也成了機關(guān)單位體現(xiàn)公務(wù)員考核成績的標尺。

  深圳市人社局局長王敏:外加一個補充養(yǎng)老保險,把這和工作表現(xiàn)、廉潔表現(xiàn)掛鉤,獎優(yōu)罰劣。另外如果在職業(yè)生涯中出現(xiàn)重大責(zé)任問題,這個要全部被沒收。

  目前像唐舸涵這樣的聘任制公務(wù)員在深圳已超過5000人,他們多多少少還是能感受到聘任制帶來的、老公務(wù)體會不到的壓力:

  唐舸涵:一開始是3年一簽,再是5年一簽,就像一把利劍懸在頭上,對我們來說,就要求盡本分、盡職責(zé)。

  我國現(xiàn)行干部任用制度規(guī)定,公務(wù)員有三種任用方式:選任制、委任制和聘任制。與常見的委任制公務(wù)員“一進體系,終身從業(yè)”的模式不同,聘任制公務(wù)員與單位簽訂合同,合同期滿,雙方可以靈活決定是否繼續(xù)用人關(guān)系。目前,全國多地都在推行這種聘任制試點。

  最近,貴州省公務(wù)員局官網(wǎng)上就掛出了“2015年統(tǒng)一面向社會公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告,招聘8名公務(wù)員,一下吸引了559人報名。

  其中,貴陽市一“助推國企改革發(fā)展高級主管”職位,報考比例高達31∶1,考生一半以上都是碩士以上學(xué)歷。

  貴陽市國資委主任王建忠:急需專業(yè)的專業(yè)團隊隊伍,招聘是量身定制的,更多考慮的是部門的專業(yè)需要,包括專業(yè)人才的需要。

  除了靈活的工作期限,“高薪酬”也為吸引人才再加一只砝碼。貴州在這次公務(wù)員聘任制崗位中,最高年薪達到了35萬元。

  貴州省公務(wù)員局局長侯麗江:聘任制招的都是各方面層次高的,按照同類專業(yè)人才在社會上的薪酬來確立大致相同的薪酬標準,肯定高于一般的公務(wù)員。

  傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄,從報名、筆試再到面試,程序多、時間長,聘任制剛好可以為機關(guān)單位提供一種高效、便捷的招錄渠道,方便尋找緊缺、高端特殊的專業(yè)技術(shù)人才。

  中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉:比如對于工作任務(wù)時間要求清除的崗位,很合適。比如我這個崗位就是在某段時間干某項工作,很清晰。

  “工作能進能出、明確崗位職責(zé)、實行績效考核”,中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸認為,聘任制能把社會各類優(yōu)秀人才注入公務(wù)員隊伍,產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力:

  劉爾鐸:有利于考核。公務(wù)員旱澇保收,有一定壓力總是好的。聘任制增加對在業(yè)公務(wù)員的壓力。

  張車偉認為,聘任制打破的 “鐵飯碗”,實際上就是打破低效和不公:

  張車偉:過去終身制,聘任制之后,如果成績和工作表現(xiàn)不盡人意,那么就有可能無法繼續(xù)這樣的工作。帶來工作效率和公務(wù)員隊伍活力的提高。

  然而,公務(wù)員聘任制也確實存在一些不能忽視的問題。比如,一個聘期一般在3到5年左右,如何避免一些高級人才存在“臨時工心態(tài)”,打完這里的工再去別處?另外,喪失了“鐵飯碗”的優(yōu)勢,如何跨過“招人難”這一障礙?

  江蘇省去年12月也啟動了聘任制公務(wù)員試點工作,公開招聘11名公務(wù)員,最終僅有兩個崗位招到了人。大部分崗位的招聘,都因報名人數(shù)少、達不到規(guī)定的考錄比而以失敗告終。

  已經(jīng)畢業(yè)工作兩年的宿遷市市民小徐說,看到招聘她本想報名,但“解聘”的風(fēng)險最終讓她打了退堂鼓:

  小徐:對我還沒那么大的吸引力,而且有3到5年解聘的說法,我不敢冒險。

  深圳正在找工作的應(yīng)屆畢業(yè)生小劉坦言,深圳機關(guān)用人制度的全面改革,已讓“公務(wù)員”這個崗位失去了原本對他的吸引力:

  小劉:改革之后跟普通雇員沒有區(qū)別,入職也麻煩,考這個、考那個……還不如自己找工作。

  南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張方華認為,眼下需要明確兩件事情:第一,聘任制公務(wù)員聘期滿了之后,將有怎樣的職業(yè)前景?第二,眼下聘任制公務(wù)員沒有晉升空間,這條道路該如何打通:

  張方華:穩(wěn)定性不強,有嚴苛的考核制度,也是壓力。

  雖然數(shù)據(jù)顯示,深圳市5000多名聘任制公務(wù)員中,僅有47人與機關(guān)解聘,但社會上對聘任制會否引發(fā)公務(wù)員“跳槽熱”的擔(dān)憂,依然不絕于耳。高技術(shù)人才打完這里的工會不會另謀高就,機關(guān)單位會不會留不住人?在張車偉看來,與過去相比,聘任制所對應(yīng)的公務(wù)員崗位穩(wěn)定性必然會有所下降:

  張車偉:如果這個崗位,只是濃重的某方面的管理或者職能,那么聘任制并不比傳統(tǒng)制度有更大優(yōu)越性;如果特定固定崗位聘任制,比如工作任務(wù)完成,這種崗位就消失的話,那就意味著這是特定崗位的聘用。這種與我們過去講的公務(wù)員隊伍之間的關(guān)系,還有待界定。

  究竟怎樣的崗位比較適合以聘用的方式招人,還有待探索。

  劉爾鐸:參考一些企業(yè)管理的模式,還是完全按照傳統(tǒng)公務(wù)員模式?赡芪磥砉珓(wù)員也會多樣化。以穩(wěn)定為主,但相對來說管理模式也會多樣化。

編輯:許璐娜

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;聘任制;多元化

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