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　　央廣網(wǎng)北京12月28日消息（記者侯艷 湯一亮）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第十二次會議昨天（27日）分組審議了國務(wù)院“推進新農(nóng)村建設(shè)”的報告，在人民大會堂的多個會議室里，常委會組成人員與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、民政部、財政部等負責(zé)人進行了面對面的專題詢問，張德江委員長也參加了審議和詢問。

　　據(jù)了解，大家首先關(guān)注的是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)地非糧化甚至非農(nóng)化，也就是說，很多應(yīng)該種糧的土地被挪作了它用。

　　農(nóng)業(yè)專家許為鋼委員以西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)一課題組2013年對河南、山東、河北、安徽四個省14個縣進行的抽樣調(diào)查結(jié)果舉例。

　　許為鋼：發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化率高達61.1%，這個比例是相當(dāng)驚人的。我認為這種非糧化對我國的糧食生產(chǎn)，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)形成了一個嚴重的潛在威脅。能不能請有關(guān)部門介紹一下，對這種非糧化的發(fā)展趨勢，我們準備采用哪些措施？

　　農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張?zhí)熳艋卮鹫f，非糧化、甚至非農(nóng)化的核心問題是種植糧食的比較效益較低。

　　張?zhí)熳簦和恋丶彝コ邪�以后，生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)交給了農(nóng)民，政府原則上不能干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)活動。所以，農(nóng)民按照比較效益的原則選擇種植，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

　　張?zhí)熳粽f，目前，中央已明確用兩項政策雙管齊下解決這個問題。

　　張?zhí)熳簦旱谝�，劃定永久基本農(nóng)田， 2015年由敏感地區(qū)入手，主要在大中城市郊區(qū)、發(fā)達地區(qū)開始，最后要保證永久基本農(nóng)田能夠落實到地塊。第二，對工商企業(yè)長時間大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，對主體的資格要進行審查，對項目要進行審核，流轉(zhuǎn)土地干什么，要明確。采取這些措施來約束工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地以后的種植行為。

　　詢問聚焦的另一個問題，是我國糧食的安全問題。雖然我國糧食非常不易地實現(xiàn)了“十一連增”，但部分常委會組成人員還是擔(dān)心，國內(nèi)糧價高于國外，致使我們不斷進口糧食，會不會造成隱患？

　　任茂東委員：我國是全球最大的大豆進口國，是全球第二大的大米進口國和第二大的小麥進口國。如此大規(guī)模的糧食進口，是非�？膳碌�。偌大的國家，糧荒不容忽視。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華解釋說，我們糧食進口可以分為兩種情況。

　　陳曉華：一類確實是緊缺。比如大豆，油料、棉花，這類是需要通過國際市場的調(diào)劑解決；另一類進口，比如糧食，不是因為我們國家糧食的量不夠，而是因為價差大，刺激了進口。所以現(xiàn)在老百姓講，收購入庫，進口入市。

　　的確，在農(nóng)業(yè)部部長所做的報告中也指出，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外差價倒掛已成為新常態(tài)，以9月為例，國內(nèi)大米比進口高百分之三十多，玉米更是高了近百分之六十。分析認為，高價的真正原因是經(jīng)營成本太高。對此，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張?zhí)熳糇鞒龌卮稹?/p>

　　張?zhí)熳簦何覀兊膬r格已經(jīng)頂?shù)健疤旎ò濉绷耍瑢嶋H我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，是由各種因素產(chǎn)生的，核心是種植太分散了。小規(guī)模種植的成本很難控制，國外的成本之所以能下來，就是大規(guī)模地種植，能夠?qū)嵭袡C械化，實現(xiàn)規(guī)模效益。所以在這種情況下，控制成本的根本，還是要推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，走集約化、規(guī)�；�的道路。

　　最后，也是被常委會組成人員提及最多的問題之一，就是隨著第一代外出打工農(nóng)民開始步入中老年，我國將出現(xiàn)第一波返鄉(xiāng)高峰，如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置問題呢？

　　叢斌委員建議，必須有具體政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　叢斌：在這方面政府要出臺一系列的政策，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的小額貸款。我的問題是在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，基于這方面是否有什么打算，有什么具體的措施出臺？

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華對此作了詳細分析。

　　陳曉華：實際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這些年是逐步增加的趨勢，沒有具體的統(tǒng)計，從典型調(diào)查看，大體上是5%-10%，但是不同的年份、不同的地區(qū)情況是不一樣的。如果經(jīng)濟下行壓力大，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，返鄉(xiāng)的就多了。我們分析，下一步面臨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會增多，特別是第一代農(nóng)民工到了50歲左右，他的隨身子女在城里就業(yè)以后，相當(dāng)一部分可能還會回去。前些年農(nóng)業(yè)部主要是通過辦一些園區(qū)，支持地方辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給一些特殊的政策，使他們能夠發(fā)展。還有就是銀行通過小額信貸的方式來支持農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過培訓(xùn)，包括陽光工程，提高他們的技能，主要就是通過這些方式。當(dāng)然，通過稅收上給予特殊的政策還有一定的難度，因為稅收公平。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，找好定位，符合產(chǎn)業(yè)政策，都是支持的。